政府表态老旧小区房屋改造推行“默认表决”，不具备抗震加固条件则纳入棚户区改造

 2016年11月24日北京市市十四届人大常委会第三十一次会议上，副市长陈刚作关于“加强老旧小区管理和基础设施改造，改善居民居住条件”议案办理情况报告，市人大城建环保委对报告提出了意见和建议。

今年5月以来，、西城、海淀、朝阳等地多个不同类型的老旧小区进行实地调研，并召开座谈会听取市区政府及相关部门、街道和居民代表的意见建议，会同常委会办公厅开展民意调查，对本市老旧小区规划管理、综合整治工作的情况和问题进行了系统调研。

根据调研了解到的情况看，老旧小区楼体屋顶渗透、上下水管道堵塞、电力容量不够、车位数量不足、安保设施不全、适老设施缺失、电梯存在安全风险、小区环境脏乱、违法建设多发、楼房底层住户拆墙打洞等问题还不同程度存在。

目前本市住宅总面积约51250万平方米。其中1990年以前建成的“老旧小区”约6950万平方米、128万套；1990年以后建成的约44300万平方米。

综合整治涉及楼栋1.37万栋

近些年，本市一直在推进以抗震加固和节能改造为牵引的老旧小区综合整治工作，共完成改造面积6562万平方米市属老旧小区综合整治，共涉及小区1678个，楼栋1.37万栋，惠及81.9万户，七分之一的城镇居民受益。

通过老旧小区综合整治，房屋能够达到北京北京市抗震设防要求，室内平均温度提升3℃至5℃，降噪防尘效果明显，小区公共服务设施得到完善，违法建设得到治理，宜居水平显著提高。每年节约标准煤55万吨，相当于2800万平方米新建居住建筑用能，减少碳排放约165万吨。

老旧小区改造困难重重

老旧小区管理和基础设施改造仍然面临很多问题。例如，在老旧小区综合整治过程中，抗震加固和节能改造是必须完成的任务，其他改造采用菜单式管理，有时遇到具体改造内容难以统一又受到资金和改造时限制约时就不得已甩项，有的小区同一下水立管有一户不同意改造，而业主达成共识又需要较长时间，下水改造就甩项。

在实施房屋建筑抗震节能综合改造中，有的小区的抗震改造工作涉及区域规划调整，或住户抵触既定的加固方案，使加固方案难以确定，导致改造工作实施困难；

缺乏强制手段，部分楼栋内几个别户不配合，影响整栋甚至整个小区抗震节能改造的实施。

在供热计量改造方面，陈刚表示，“十二五”期间由于供热计量温控改造存在供热单位实行热计量积极性不高、入户改造组织工作量大、居民装修难恢复等问题，，导致老旧小区供热计量改造整体进度较慢。

老住宅电梯94%存隐患

电梯“老龄化”现象凸显，故障率增高。（资料图）

在住宅电梯方面，电梯“老龄化”现象凸显，故障率增高。截至2015年底，全市9.6万台住宅电梯中，使用年限10年以上有2.7万台，使用年限15年以上的有5222台。从2014年开始，本市对使用15年以上且投诉举报较多的老旧住宅电梯等高风险电梯开展安全评估，截至2015年底，共评估老旧住宅电梯3869台，有211台运行正常，有3648台存在风险隐患，需要进行更新、改造或修理，占已评估电梯的94％。

陈刚表示，住宅电梯主要有三方面问题：

一是电梯安全责任界限不清晰，企业安全主体责任落实不到位，部门、属地安全职责发挥不充分。

二是无产权或产权不清晰老旧小区存在维修资金缺失问题；部分房改房老旧小区因原售房单位不配合或因涉及原售房单位较多、协调困难，导致资金申请使用困难。

三是部分电梯安全标准低，有的电梯制造企业灭失，给今后的维护保养造成了隐患。

政府表态推行“默认表决”，无加固条件纳入棚户区改造范围

陈刚副市长表示，通过办理议案，健全法律法规、理顺工作机制、推行午夜管理等，推动老旧小区综合整治工作走向新阶段。

“十三五”期间，本市将优先完成抗震节能性能不足老旧小区的综合整治工作。

包括500万平方米1990年以前建成、尚未完成综合整治的小区；3000万平方米1990年以后建成、住宅楼房未采取节能措施的小区；经鉴定部分住宅楼房已成为危房、没有责任单位承担改造任务的小区。

其中，对包括简易楼在内的，无加固价值或加固难度大的抗震节能综合改造项目，纳入棚户区改造范围。

资讯来源：北晚新视觉

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