“西二旗”事件为露营地带来的警示

近日在北京一件冠以《房车客被驱逐》，《种植园内停房车占用农地被清理》，《房车营地变“车房”》等为题目的报导在各大报纸和主流网站被炒的沸沸扬扬，似乎给新兴的房车露营行业带来了一层阴影。其实这件事情从一开始就和真正的房车露营没有关系。让我们看看那又是怎么回事呢？

（图片来源于网络）

据相关记者了解，2014年12月，北京百旺种植园与北京锐来客汽车俱乐部有限公司签订《北京百旺农业种植园土地认养合同》，北京锐来客汽车俱乐部合同约定为种植认养，面积为5300平方米，合计7.96亩，认养期限10年。北京市国土资源局海淀分局有关负责人告诉记者，此地原是养牛场，性质为农业用地（果园），“不是露营地，不是建设用地，不是旅游景区”，把房车作为固定居所，长期居住，事实上已经涉嫌违法占用农地。该负责人称，早在2012年4月，锐来客就在这片土地上展示房车了，但“展示完了就不走了”。国土部门将之定性为“违法占地”，一直督促整改，要求清理，恢复土地用途，但由于房车营地的行为仅属于“轻微违法”，并未破坏土地种植层，在双方“胶着”之下，此地的房车一直存在到了今年11月。

“12万元可安家”的口号对在北京的大多数工薪阶层和“北漂”们来说简直令人难以置信。可这确实就是前些时在网上看到的，12.8万元一辆“房车”，除了“一室一厅”，厕所、厨房，还带一小块门前土地。而且这个地方距离最近的地铁站只有2公里多点儿。几十位住户在购买了房车并缴纳了每年1，000元的“管理费”后陆续搬了进来。一个以“房车”为概念的居住区就此形成。那为什么说又和房车与营地没有关系呢？

首先，露营地的概念是近几年从国外随着房车引进到国内的。汽车露营地的性质根据2014年出台的行业标准（TY/T4001 – 2013）定义是“为乘用车、旅居车（自行房车、无动力旅居挂车）露营和野外生活、活动提供服务设施和住宿配套的场所”。露营则是“是用自备设备（通常以帐篷为住所），以户外住宿及活动为目的的生活方式”。

自驾车或房车露营旅游在发达国家已经有了上百年的历史，代表着人们追求自然，崇尚健康自由的时尚生活方式。作为旅游业的一种新型业态，露营旅游在我国有着广阔的前景和巨大的市场需求。正是因为新，以前没有先例，相关的政策法规还不完善，诸如露营地用地，房车上路等有关问题还没有明确的法规条文来界定和参照执行，但是有些原则问题还是有章可循的。就拿露营地的用地来说，有一条是国家三令五申的，就是不能占用基本农田。 

   再来看看这个案例中售出的所谓“房车”。房车，或者“旅居车”按照上述统一标准，必须是“符合公路行驶条件，一种集起居、餐饮、生活设施和娱乐等功能的乘用车辆，也称为房车”。而西二旗案例中的所谓“房车”只是将简单的厨卫设施套在一个貌似房车的壳子中，摆在地上，既不能行驶，又不能配拖拽的铁皮屋。其实这种假房车在国内其他地方也有不少，虽然没有变成长期居住区（也许有，还没被查到），也还是违背了房车露营的本质。之所以这样是因为一是造价低，二是可以在被检查时以非永久性的可移动设施过关。

我们经常看到国外的露营地基本上时客人带着自己的房车来露营的。当然这在我国还不太现实，因为目前国内房车保有量还不足3万辆，比起美国上千万辆，欧洲6、7百万辆的保有量来说还微不足道。但是我国幅员辽阔，自然景区和历史遗迹众多，同时国内的旅游市场在2015年已经超过41亿人次和总收入4万亿元的规模。自驾车旅游人次的比例在国内旅游总人次中已经接近60%。目前房车数量还很少，单靠接待房车来露营还不足以支撑露营地的运营。所以有些露营地在建设时就购置了这种不能动弹的“房车”作为住宿设施，希望借着房车露营的概念吸引游客。这样做最多也是权宜之计。一旦人们真正理解了房车的用途并体会到它带来的益处，就会摈弃那种住着并不舒服的假房车。所以我们在建设露营地的时候要脚踏实地，深入了解市场需求，多从能提供的产品方面考虑，以接待自驾车为主的同时向接待房车过度。一旦房车市场形成规模，可以很快提升营地的接待能力。而不是一哄而上，白白浪费资源和精力却收不到效益；更不能借着房车露营的概念来行房地产项目之实。

    ，不断地出台政策精神和行业意见，鼓励旅游业新业态发展，扩大旅游消费。特别是今年11月8日，国家旅游局会同发改委，工信部，，财政部，国土资源局，环保部，住建部，，工商总局，，提出了一系列解决房车自驾车旅游发展的政策和措施。我们相信在利好政策不断出台，国内自驾游市场蓬勃发展的条件下，自驾车和房车露营旅游的大时代很快就会到来。

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