交通运输部财务审计司卢尚艇副司长在“PPP与交通基础设施投融资高端对话”上的主题发言

尊敬的翁部长、赵党组、胡行长，各位领导、嘉宾：

非常荣幸参加这次高端对话，首先祝贺这次高端对话的顺利举办。刚才听了几位领导的讲话与发言，特别是翁部长和赵党组对交通投融资工作的期望和要求，特别受鼓舞。下面我从交通财务工作者的角度，简要回顾交通投融资体制改革的历程，对下一步改革的方向、重点的任务谈一些粗浅的认识，请各位领导和嘉宾批评指正。

交通运输是国民经济的基础性、先导性产业和服务性的行业，公益性特征十分突出和明显，因此国家财税体制每一次重大的调整和改革都对交通运输发展产生了深远的影响，回顾我国交通运输投融资体制的发展历程，大致可以概括为三个阶段。

一是建国之后的30多年的时间里，我国交通基础设施的主资金来源，主要依靠政府投资的方式。30多年时间里，政府的公共财政，财力的部署比较紧张，对交通的投入不足，交通基础设施的发展一直比较缓慢，对于国民经济发展的瓶颈制约矛盾十分突出，这是第一个阶段。

二是改革开放以后，以车购税、港建费、养路费等交通专项税费，包括贷款修路、收费还贷等这些政策的基础上，、地方筹资、社会融资、利用外资的交通运输基础设施投融资模式，支撑了公路、水路、交通运输基础设施的跨越式发展，改变了交通运输对国民经济的瓶颈制约。对于经济社会的发展做出了重要的贡献。

三是刚才石院长提到的党的十八届以来，随着全面深化改革，特别是深化财税体制改革、投融资体制改革的推进，交通运输发展面临的投融资环境发生了较大的变化，传统的投融资模式已经难以满足交通运输发展的需要，这些主要体现在以下几个方面：

第一个方面，政府投资的主体作用不明显，公共财政投入不足。

各级政府对交通事权分类不清晰，还不够匹配，融资的机制还不完善，政府举债还有不规范的行为，债务负担还比较沉重，这些问题都迫切需要我们通过改革的方式，加快构建交通运输新的投融资机制。

交通运输部党组对交通投融资工作十分重视。2015年7月份，交通运输部印发了《深化交通运输基础设施投融资改革的指导意见》，提出了建立和完善政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效的交通投融资机制。按照这16字原则推出的改革措施主要包括以下几个方面，一是完善政府主导的交通运输基础设施公共财政保障制度，提出将没有收益的公路、水路、交通基础设施的建管养用所需要的资金纳入财政预算予以保障，财政预算资金安排不足的纳入地方政府一般债券的融资渠道。对有一定收益和现金流的收费公路、枢纽场站等交通基础设施建设的运营资金需求的问题，可以纳入地方政府专项债券的融资渠道，交通基础设施的建、管、养、运可以通过政府购买服务的方式来实现，以提高财政资金的使用效率。

同时我们积极协调，在财政部、发改委的支持下，把“”、京津冀一体化等重大项目作为优先支持的领域，明确将符合条件的政府收费还贷公路的存量或有债务逐步转为政府债务，通过发行地方债券进行置换。

第二个方面，。

，，研究制定了公路、水路各类建设项目的标准，加大对国高网、普通国道以及中西部地区和贫困地区的农村公路建设的投资部署力度，。

第三是积极争取专项建设基金的支持。

去年第四季度以来，为了弥补1.6以下排量小汽车减半征收车购税对交通投资资金来源带来的影响，在财政部、发改委的大力支持下，。同时我们注重引导行业用足、用好国家开发银行、农发行的政策性贷款的资金。

第四是鼓励社会资本参与交通运输发展。

积极推广政府和社会资本合作模式，完善基础设施特许经营制度，鼓励各地探索设立公路水路交通政府投资基金，以财政资金为引导，吸引社会资本投入，建立稳定的公路水路交通发展的资金渠道。同时鼓励金融机构和民间资本共同发起设立交通基础设施的产业投资基金。

2015年，，并制定印发了配套的制度。在试点的基础上，从“十三五”开始，2016年开始，凡是纳入交通运输发展规划，符合条件的PPP项目，，发改委和财政部也特别重视交通运输领域的PPP模式的推广，两个部委近期发布的1774号文件和90号文件都把交通运输基础设施作为PPP推广的重点领域，发改委已经推出了两批试点项目，财政部也已经推出了三批的试点项目，在这些试点项目当中，交通的项目，不管是个数，还是金额的比重，占到相当大的分量，也体现出两个部委对交通运输发展的高度的关心、重视和支持。

第五是重视继续加强和深化金融机构的合作。

目前为止跟交通运输部签订战略合作协议的银行有十家。10月11号，何副部长要求十家分管行长共同召开了战略合作的座谈会，双方在深化合作机制，创新金融产品，合作范围等方面达成了很多的共识。

第六是加强绩效管理，防范债务风险。

交通运输发展这么多年以来，特别是改革开放以后，主要的资金来源可能60%以上来自于信贷资金。在这方面，我们注重完善交通运输基础设施的绩效管理制度，正在建设、已经逐步建立了四千个绩效目标，全过程的绩效管理机制，建立健全债务风险的预警和应急处置机制，鼓励各地通过债务重组，政府债券置换存量债务等方式降低债务成本，防范债务风险。

各位领导，各位嘉宾，交通运输是国民经济的先行官，“十三五”时期交通运输投资仍将保持高位运行，对资金的需求仍然旺盛。当前国家财政体制改革和投融资体制改革正在不断深化，交通运输正处于转型升级的关键阶段。围绕加快构建政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效的交通运输投融资机制，我尝试从以下四个方面谈一点粗浅的认识。

第一，，，在交通领域应该取得突破性的进展。49号文件网上已经公布，我认为这是在交通运输领域的事权与主体责任划分改革的重点，，构建法规政策和体制机制两个保障，同步调整优化交通专项资金的投资政策和资金筹集机制，，政府和市场两种关系，目的是服务交通运输，实现健康发展，促进国家“两个百年目标”的实现。

第二，在《预算法》和国家财政体制改革政策出台以后，。作为财务部门，，以及车购税立法的进展情况，继续保持车购税、。，同时我们也要引导各地规范举债，用足、用好政府债券，。

第三，持续推进交通运输基础设施PPP项目的推广应用工作，汇同国内有关司局加快推进《收费公路管理条例》的修订工作，为收费公路PPP模式的运营创造良好的政策环境。加强与发改、财政部门的沟通配合，进一步明确PPP有关支持政策，加快推进项目的审批工作。同时，我们也希望在PPP项目合作的各方，能够秉承契约精神和项目全生命周期管理的理念，共担风险，实现收益的共享。

第四，，我们指导地方做好各类交通融资平台的转型升级，引导地方政府利用财政资金、股权投资等方式设立交通政府投资基金、交通产业发展基金，扩大直接融资的比例。同时，继续深化与包括平安银行在内金融机构的战略合作，发挥信贷资金在交通建设资金市场上主力军的作用。

借此机会，我简要地回顾了一下交通投融资发展的历程，对于当前和下一步我们从财务角度要做的一些工作，谈了一些个人的认识，不妥的地方请各位领导和专家批评指正。

最后，预祝这次高端对话取得圆满成功，预祝平安银行和交科院在PPP领域的合作能够实现共赢，取得丰硕的成果，谢谢大家!

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