【观点】北京三环等公交专用道启用超一周 社会车道为何拥堵加剧

　　三环路、京藏、京港澳高速公交专用道已经启用超过一周。北京青年报记者体验发现，在施划专用道的路段公交提速明显，三环路整体公交提速超过一成。记者调查发现，公交提速尚不十分明显和三环路出入口较多及桥区未施划专用道的现状有关，同时，社会车辆占用公交专用道的情况仍十分严重，影响公交提速。与公交车道通畅相比，高德数据显示，施划专用道后，社会车辆的拥堵有所加剧，全环拥堵均有上升。高速路方面，此前在京藏高速清河收费口断档的公交专用道完成连续施划，成为“公交专用收费口”。

　　北京公交集团数据显示，一周以来，早高峰三环路公交专用道内环平均行驶速度为26.5公里/小时，与施划专用道启用前同期23.5公里/小时相比，提升3公里/小时，提速12.7%。三环路公交专用道外环平均行驶速度为24.6公里/小时，与施划专用道启用前同期22.3公里/小时相比，提升2.3公里/小时，提速10.5%。内外环公交提升速度均在一成左右。晚高峰公交提速更加明显，内外环均在18%左右。一周以来，三环路主干线路4条300路客流增加明显。日均运客从此前的9万人增加到10万。

　　而社会车辆方面，高德数据显示，10月10日三环路开通全环公交专用道后，早高峰拥堵有明显上升趋势，北三环外环、南三环外环涨幅超过50%，其中南三环外环涨幅接近100%。晚高峰仅有北三环路内环、南三环路内环有小幅下降，其他环路路段均有不同程度的上涨。其中西三环路内环的涨幅接近80%。三环内外圈拥堵趋势可以看出，开通后早晚高峰拥堵都有上升趋势。

　　此前，北京市交通委相关负责人表示，施划公交专用道是落实公交优先的原则，运营一段时间后，将吸引一些原来使用小客车出行的市民到公交车上。一辆公交车的运力达到私家车的百倍，更符合北京交通发展的方向。公交专用道的缓堵效果可能需要半个月甚至1个月的时间才能逐渐显现。

　　公交专用道一方面提高了公交时速，另一方面，公交专用车道的利用率不高等现象又成为各地较为常见的问题。如何实现精细化管理，切实最大化公交专用道的效率，同时真正便利公众出行，是各地城市交通建设中的一道坎。

　　【意见领袖观点】

　　北京工业大学城市交通学院副院长陈艳艳教授表示，公交专用道的目的是建立快速公交体系，弥补轨道运力不足等问题，把道路更多分配给高载客的车辆以提高运输效率。而且，公交的末端可达性比地铁更完备，今后还会保持增加施划里程的趋势。但是，“仅仅依靠施划里程，还是不够，不只是划线，其他配套措施也一定要跟进。细节决定成败。”

　　“如果发现问题不积极改进，可以一年后还是如此，不仅达不到预期，甚至还会发生不愿看到的局面；如果积极改进，情况可能马上就发生变化。”陈艳艳介绍，前些年首尔调整公交线路，也带来很多民怨，但通过积极改进，用了一个多月时间，公众就基本可以接受了。所以，关键是如何改善制约公交专用道效用最大化的障碍。

　　陈艳艳认为，最终目的是道路资源的充分利用，而不是为了“公交优先”，做不必要的浪费。所以，只有更为合理的相应设计，小汽车的相对拥挤才是可以理解的，毕竟原来车道直接减少了一条，公共交通必须提高，有得有失。但是，如果公交效率没有得到提高，而是堵在站点、出入口等，或者公交客流量没有显著提高，就必须进一步优化，突出精细化管理。

　　“虽然之前开通的公交专用车道总体来说运营情况还可以，但是，一旦三环全程开始运营，情况又发生变化，不是施划了一个圈，就能把问题都解决。”陈艳艳说。

　　哪些方面还需要进一步改进？陈艳艳举例，对于大多数客流来说，沿三环的长距离线路，更多的还是会依靠地铁，而三环公交可能大多是中短途，所以，可能更愿意选择辅路，因为进出站方便，末端可达性好，环线高架即使局部路段提高了时速，乘客上下车未必方便。所以，公交专用道如何更好满足辅路的中短途需求，要更为精细的统计和分析。

　　“如何接驳条件等没有及时跟上，反而导致公交专用道的受益群体大大受限，最后流于形式。”陈艳艳说。

　　另外，陈艳艳还表示，三环路本身并不是根据公交专用道设计，有的地方三车道，有的地方四车道，没有涉及专用道的路段，可能会频繁换线，对小汽车效率产生较大影响。所以，道路标志的设计，需要更为清晰、明确。如果拥堵超过一定指数，也可以考虑在匝道更好引导小汽车。

　　陈艳艳认为，借助现有技术，可以支撑更深度的分析，“技术条件是具备的，就看怎么实施了。而且，公交专用道需要各方协同。” 比如，有市民反映，京藏高速公交专用道最大的拥堵节点是在收费口，而这又是公交系统无法解决的。

　　陈艳艳介绍，中国城市交通比较复杂，多部门多管理主体也是原因之一。“同样一个事情，交管管信号控制，公交集团管行业运营车辆，道路设计归交委，但也还有路政部门，以及一些其他机构。虽然相互之间建立了协调机制，但是，在一些具体细节上，还是需要不断磨合。”

　　对于私家车占用公交专用车道，陈艳艳认为，一方面对于故意占用者，应该严格执法，有效遏制。另一方面，也要分清楚，很多人未必是有意占用公交专用车道，可能是因为设计本身存在问题，衔接、诱导、信息告知等不明确，说到底还是需要配套的跟进。

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