“十三五”节能减排开局顺利

上半年中国单位GDP能耗下降5.2%,.4%的全年目标。这是8月12日国家发改委公布的数据。

　　国家发改委相关负责人表示,今年上半年,中国节能指标完成进度超前,环境质量总体向好,“十三五”节能减排工作开局顺利。

　　节能指标完成进度超前

　　数据显示,高耗能行业能耗继续保持低位运行,石油、化工、有色规模以上工业企业能耗同比增长3.5%、3.2%、1%,建材、钢铁规模以上工业行业能耗同比分别下降1%和1.5%。发电结构不断优化,规模以上火电发电量延续负增长态势,同比下降3.1%。规模以上水电、核电、风电发电量增长迅速,同比增长13.4%、24.9%和24.4%。

　　从环境质量看,空气质量总体向好,全国细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫浓度分别下降9.3%、6.3%、14.3%,338个地级及以上城市平均优良天数比例为76.7%,同比提高4个百分点。京津冀、长三角、珠三角区域优良天数分别提高11、3.8、4.1个百分点。水环境质量总体稳定,国家地表水环境监测网1940个断面达到或好于Ⅲ类水体比例为68.8%。

　　“上半年主要污染物排放总量继续保持下降态势,空气质量优良天数比例、PM2.5未达标城市浓度下降比例、达到或好于Ⅲ类水体比例等环境质量约束性指标均达到或超过时间进度要求。”上述负责人表示。

　　用绿色“标尺”推动去产能

　　“上半年能够取得这样的好成绩,主要是强化了标准和政策约束,抓住重点地区大力发展循环经济等措施发挥了作用。”上述负责人说。

　　今年1月15日,国家发改委制定发布了《节能监察办法》,组织开展能耗限额标准专项节能监察,推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能。

　　6月2日,国家发改委、财政部等9部委联合印发了《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》,要求设定能源资源、水资源、土地资源消耗上限,严守气、水、土环境质量底线,划定生态保护红线。

　　为切实将煤炭消费减量做到位,7月26日,国家发改委又印发了《关于做好2016年度煤炭消费减量替代有关工作的通知》,将保定等10个城市列为大气污染治理重点城市,将北京等10个城市列为大气污染治理预警城市,督促重点地区和城市做好煤炭减量替代和总量控制。

　　园区循环化改造的工作也在循序推进。国家发改委、财政部6月联合印发《关于同意冀州经济开发区等18个园区循环化改造实施方案的通知》,批复了冀州经济开发区等18个园区循环化改造实施方案,并确定为循环化改造重点支持园区。

　　加快第三方污染治理也是上半年节能工作的一大亮点。国家发改委会同有关部门批复同意北京市等7省市环境污染第三方治理试点实施方案。环境污染第三方治理,是指排污者通过缴纳或按合同约定支付费用,委托专业环境服务公司进行污染治理的模式。

　　污染治理的专业化,让治理工作事半功倍。部分省市,如北京市,提出会在财政资金引导方面,探索将部分环境污染直接治理资金,调整为第三方治理项目投资运营补贴或奖励,推行环境污染治理综合服务采购。

　　继续强化约束性指标管理

　　国家发改委相关负责人透露,下一步还要从严格目标管理、强化节能统筹、加强环境治理、强化产业扶持几个方面推进节能减排工作。

　　“我们将尽快出台《能源消费总量和强度‘双控’方案》,尽快明确各地‘十三五’节能降耗的目标任务。强化约束性指标管理,健全节能目标责任评价考核制度,制定印发‘十三五’节能考核和奖励办法,强化节能目标责任评价考核,加强考核结果应用。”他表示,“在京津冀鲁地区探索试行新增高耗能项目用能权有偿使用制度。”

　　《“十三五”节能减排综合性工作方案》《“十三五”全民节能行动计划》《用能权有偿使用及交易试点工作方案》的编制工作也在进行中。这些文件有助于制定用能权交易规则、明确交易要素、搭建交易平台。

　　在强化产业扶持方面,国家发改委将研究制定“十三五”节能环保产业发展规划,明确产业发展方向和支持政策,大力推进节能环保产业供给侧结构性改革;进一步宣传贯彻《绿色债券发行指引》,鼓励符合条件的企业发行绿色债券,推动设立国家绿色发展基金;尽快调整节能节水和环境保护专用设备企业所得税优惠目录,按照鼓励先进、总量控制、具备可操作性等原则,更新和细化性能参数标准,建立动态调整机制,保证税收优惠目录符合市场导向;研究设立节能环保产业发展基金,引导社会资本投入节能环保产业。