中基协会长洪磊：推动资产管理业统一立法

-，事前、，仅依靠事后处罚无法遏制非法集资的生长。”中国证券投资基金业协会会长洪磊日前在北京市政协“预防和打击非法集资”委员沙龙上呼吁，必须推动资产管理业统一立法，厘清受托理财与融资中介的边界，让理财产品回归收益共享、风险共担的基金本质。

洪磊在题为“预防非法集资与资产管理业制度建设”的专题报告中，分析了非法集资日益突出的原因，“既有投资者缺少正确的理财知识和理财文化的原因，也有理财产品规则不统一、从业人员行为不规范的原因，普通投资者无法通过简单有效的方式甄别不同理财产品的风险，从而为非法理财活动提供了混水摸鱼的机会。”

洪磊指出，融资中介市场和直接投资市场均存在非法集资活动，-，事前、，仅依靠事后处罚无法遏制非法集资的生长。从资产管理业来说，投资理财活动缺少统一法律基础，、运作、信息披露、风险监测统一规则，使预防和打击非法集资缺少有效抓手。

洪磊呼吁，必须推动资产管理业统一立法，厘清受托理财与融资中介的边界，让理财产品回归收益共享、风险共担的基金本质；必须厘清公募与私募的边界，保证公募类产品结构简单，低杠杆或无杠杆，申赎自由；私募类产品必须面向特定对象，。此外，应建立有助于资本形成和积累的税收体制，加快建设税收递延型个人养老账户，建设资产管理“基础资产-集合投资工具-公募FOF”三层有机架构。

洪磊表示，建设行业信用和行为规范、推动资产管理业健康发展是基金业协会自律管理的方向。在建设行业信用方面，协会将从机构登记、产品备案以及从业人员考试开始，建立健全机构、人员从进入到退出的全过程信用记录，同时通过信用公示制度强化对机构和人员的社会监督，扶优限劣。

在建设行为规范方面，洪磊表示，协会将不断完善私募基金自律行为规范，通过《募集行为管理办法》守住合格投资者第一道防线，通过《合同指引》使私募基金区别于非法集资，通过《信息披露管理办法》约束管理人恪守合同义务，通过《内部控制指引》为事后自律执纪提供可靠依据，通过《基金从业资格管理办法》完善基金从业人员管理，通过《私募基金管理人从事投资顾问服务管理办法》厘清募集、投顾责任，通过《托管管理办法》防范基金资产运作风险，通过《外包服务管理办法》促进专业化分工。

来源：财新网

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