国务院新政策出台,建筑业改革发展有哪些新期待?

中国勘察设计杂志 2018-06-12 15:53:12
导读

近日,国务院办公厅发布了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》从七大方面对促进建筑业持续健康发展提出看具体措施,引发工程勘察设计行业热烈讨论。该《意见》也是自1999年《关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知》后与设计行业发展相关的又一重磅文件。本文试就《意见》的政策内容、争议及影响等方面进行分析。


《意见》发布主体:国务院办公厅

回顾《意见》发布之前习近平主席的走访路径,可以从一个侧面看出建筑业发展再次引起国家层面的重视:


2月23日,习近平考察了北京新机场建设。


他强调,新机场是首都的重大标志性工程,是国家发展一个新的动力源,必须全力打造精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程。每个项目、每个工程都要实行最严格的施工管理,确保高标准、高质量。要努力集成世界上最先进的管理技术和经验。


2月24日,习近平先后考察了五棵松体育中心、首都体育馆、北京城市副中心行政办公区等。


在考察五棵松体育中心时,习近平指出,场馆规划、设计、施工要注意借鉴国外先进经验,同时要加强我们自身技术积累和技术创新,一些场馆要反复利用、综合利用、持久利用。


在考察北京城市副中心时,习近平指出,规划、建设、管理都要坚持高起点、高标准、高水平,落实世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的要求。不但要搞好总体规划,还要加强主要功能区块、主要景观、主要建筑物的设计,体现城市精神、展现城市特色、提升城市魅力。


《意见》的主要内容


《意见》提出了7大措施、20大任务,实际上,这对行业内人员而言并不陌生,近年来,在住建部陆续发布的文件中多少有所体现,而这一次从国务院层面发布该《意见》,是对住建部近年来出台的政策再确认。


近年来住建部推进建筑业发展相关政策一览:


◇《工程设计资质标准修订工作方案》


◇《住房城乡建设部印发关于进一步促进工程勘察设计行业改革与发展若干意见的通知》


◇《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》


◇《住房城乡建设部关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》


◇《关于推动建筑市场统一开放的若干规定》


◇《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》


未来,这些方面将会发生根本性改变:


推进建筑业工作推进主体发生改变,过去迟迟得不到解决的问题将会得到有力的推进。


1. 资质资格管理制度的优化


◇弱化企业资质,未来,资质改革将会朝着取消或淡化的方向发展。


◇强化个人资质,建筑师个人负责制将会加快推进。


2. 完善招标投标制度


◇《工程建设项目招标范围和规模标准规定》修订,放开民间投资建设的招投标规定;


◇对于政府采购工程建设项目,减少不必要招投标。


3. 加快推行工程总承包

◇鼓励装配式建筑优先采用总承包,提升建筑业生产力水平,将会加快设计施工一体化,避免建设环节之间的割裂。


◇政府投资工程带头推进工程总承包,或将会减少过去因为照顾多方利益而将工程分解的现象,但推进力度会有多大,有待观察。


4. 培育全过程工程咨询

◇全过程工程咨询实际上是从咨询业务角度提出发展全过程服务。当前,全过程服务在行业内热度陡增,不单是从咨询服务,甚至强化提供产品的全过程服务,对于产品的策划和后期运营能够全程把控,能够提升建筑使用效率,降低工程建设成本,对于咨询、设计的能力要求也将越来越高。

5. 建立统一开放市场

◇打破区域市场准入壁垒,建筑市场必须是统一的市场。过去几年,显性的区域市场壁垒在淡化,但不少地区还存在隐形的壁垒。如何消除隐形壁垒,还需要在备案制度以及强化事中事后监管上找到有力的抓手。

6. 推广智能和装配式建筑

◇坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用,推动建造方式创新。工业4.0的提出,对建筑建造方式带来了创新与升级要求,设计企业提供的服务方式也将会发生改变,需要去关注标准化、信息化、智能化。

7. 加强技术研发应用


◇《意见》提出,要加快推进建筑信息模型(BIM)技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用。对于设计企业而言,近年来一直在探索推进BIM应用,但很多时候BIM被当成画图的工具,BIM还没有发挥出其真正的应用价值。


《意见》引起争议之处


争议一:简单地将建筑业与建筑设计行业对应。


实际上,整个工程勘察设计行业都与建筑业发展息息相关;


争议二:关于工程总承包,没有明确提出是以设计为龙头还是以施工为龙头。


从国务院的角度,更加强调把工程建设各环节打通,逐步改变设计与施工分离的工程建设体制。


《意见》能否与101号文一样

对行业产生重要影响?


1999年国发办发布的《关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知》(以下简称101号文),无疑对行业的发展产生了深远的影响,其生命力和前瞻性非常强。


101号文第一次提出明确了勘察设计单位必须按照现代工程公司,现代企业制度去改。


迄今为止,行业仍在按照企业化、市场化的方向在走;


101号文,第一次提出全过程技术服务。


一直到2013年,行业内才真正强化提出全过程服务。


可以说,当前改革的脉络和思路还是延续101号文提出的改革思路。


此次发布的《意见》是否能和101号文一样对工程勘察设计行业带来深远的影响还有待观察。


第一,与过去的时代背景有着很大的关系,过去改革都是收益者,受体制束缚也没有那么大,随着时间的变化,政策的边际效益递减。


第二,当前行业发展面临的环境更加复杂,行业边界与过去发生了很大的改变,很多发展问题交织在一起,影响的因素是多样的,不是单单一个政策就能解决的。


第三,101号文出台后,推出了系列的配套政策,产生了明显推进作用,推进了很多工作的落地。随后,《意见》也需要多项配套政策的发布及落地,才能推动《意见》的实施,进而促进行业改革和发展。


总之,《意见》有很多亮点,其紧抓行业发展的关键点,对行业发展方向给予了肯定和明确,起到了定心丸的作用。未来,期待能够出台系列配套政策,找到政策推进落实的好的抓手,真正推动行业的持续健康发展。


(本文摘编自思翔。)