【本刊独家】协会标准化工作之曲折道路与光明前景（上）

“标准是为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。”这是国家标准对“标准”的定义，也等同于ISO/IEC对“标准”的定义。简言之，标准是对重复性事物和概念所做的统一规定，标准是衡量事物的准则，标准是处世处事之规矩。没有规矩成何体统！没有标准市场经济将混乱不堪，标准为社会经济发展提供了重要的技术保障。标准是产业发展的重要技术支撑，印制电路产业同样如此，必须有标准的支撑才能使产业强盛。

自国家改革开放以来，我国印制电路产业快速发展，近十年来一直保持PCB产量世界第一的地位，并且所占百分比不断增加。但是开放初期依靠引进设备、引进技术、吸引外资，跟随国外技术发展的局面基本没变，因此中国是PCB生产大国而不是强国。印制电路产业强的基本点是技术先进，技术先进性也体现在标准水平。

标准的落后也是我国PCB技术落后的一个标志。我国印制电路板标准起步于上世纪80年代，制定了一批国家标准和行业标准，达到国际标准（IEC）水平。可是二十一世纪以来，政府标准化步伐明显放慢，甚至几乎停顿，不进则退。2000年后我国印制电路产业说到执行标准几乎全是“IPC（美国标准）”，没有国家标准（GB）和行业标准（SJ）的声音了。 美国的印制电路产业在萎缩，而IPC却仍能凭借标准引领PCB技术发展。标准是市场竞争的制高点，标准是他人的，我们的产品技术只能跟着他人后面走。

在印制电路产业安全认证就是一个实例，缺少自己的标准或标准落后，只能跟着他人（UL）走。在国际市场PCB产品要得到安全性认可，必须按照UL标准通过UL实验室认证。记得2012年时针对FR-4覆铜板有卤素与无卤素的分类，UL设立小组代表听取意见和进行投票（类似于一些涨价前的听证会），结果还是UL说了算，唯我独有，你只能交钱求我认证。这是典型的技术标准壁垒。相反，在我国的国家质量认证中心也有PCB质量认证，而PCB产品检测认证所引用标准是上世纪八九十年代的GB标准，是早就过时的行业没人采用的老标准。这种质量认证有何意义？除了钱财利益外是自欺欺人，这种认证证书只能骗骗外行人。

我国印制电路行业内许多人为没有实际有效的GB和SJ标准而痛心。在2003年中国印制电路行业协会（CPCA）建立了标准化工作委员会，全称：中国印制电路行业协会标准化工作委员会（以下简称CPCA标委会），，为的就是振兴中国印制电路产业标准。

CPCA标委会组建起就聘请行业内老专家及国外的PCB标准专家为顾问，首批自愿申请与资格审核批准的标委会委员约30名。自成立起就订立了《CPCA标委会工作条例》和《CPCA标准制修订工作程序》，进入规范化运作。在条例中规定了工作职责、组织机构和活动准则等，显现了一个团体标准化组织的规范; 在标准制修订工作程序是参照国外先进标准组织的工作程序，规定了标准立项、计划、起草、征求意见、审查、报批、发布等一系列工作程序，并规定CPCA标准的编写应遵照国家标准《标准化工作导则》、《标准化工作指南》、《标准编写规则》等，保持与国家标准一致。 

这样一个为振兴行业标准，做强印制电路产业的协会标准化工作组织，在社会上遭受的是“黑户”待遇。30年前发布至今仍存在的国家标准化法规定：我国的标准种类是国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四类。此行业标准是指政府主管行业部门的标准，如电子行业（SJ）标准原是电子工业部现属工业和信息化部发布的标准。因此，CPCA标委会一成立就遭到责问：你们CPCA标准属于哪一类？合法吗？

在行业内许多支持CPCA开展标准化工作的同仁们也存在疑虑。有的虽然参加了CPCA标委会，参与标准制定工作，还常会提出：我们的CPCA标准有用否？

为了消除疑虑，争得“户籍”，即使是临时“居住证”也好，CPCA总部领导和标委会主任多次去北京政府主管部门及标准化机构沟通。向主管领导们汇报CPCA标委会情况，希望CPCA标准化工作得到政府主管部门的肯定与支持; 希望CPCA标准化工作得到官方标准化机构的指导、帮助，甚至领导; 希望CPCA标委会能与官方标准化机构合作，共同开发PCB行业标准; 希望CPCA标委会能承担国家标准或行业标准项目，并且可以是无偿的服务。结果得到的是冷漠或敷衍，种种希望皆落空。

如政府主管部门告诉国家标准项目或行业标准项目每年都可申报，经审批后列入计划。为此CPCA标委会在2006年至2010年五年间每年都向政府主管部门申报制定PCB标准项目，每年的申报项目少的三四个，多的七八个，结果都石沉大海杳无音讯。见到有的PCB行业标准项目给了行业内不知名的小厂，而拥有六七百个会员和大批技术专家的CPCA却接不到政府的PCB专业标准项目。（CPCA制定或参与的清洁生产、污染物排放、厂房设计和海关单耗等国家与行业标准来自环保部、，均非来自本行业对口的政府主管部门。）

按标准化法实施条例规定，标准要报政府主管部门备案，标准不备案的做法有违国家标准化法规定。由于CPCA标准不能归入国家标准、行业标准、地方标准及企业标准，为了合法化，CPCA向政府的标准主管部门提出了标准备案申请，结果也没有理睬。备案无门，只能背上不合法之名。

在一些CPCA标准项目完成后，有些主办单位（公司）向当地政府部门申报标准项目成果，希望得到奖励，却应没有备案无从查证，当地政府部门也不认可CPCA标准。因此在行业内出现一些公司在制定CPCA标准同时或以后，又向政府部门申报同样的标准制定项目，也有不愿参与CPCA标准制定而只向官方靠拢争取标准项目，因为政府给的项目才是科技成果，并有经费拨给，才会有名有利，这是实在的。因为CPCA标准没有名份，又不能得到官方的国家标准或行业标准项目，于是有些PCB企业向当地政府申请立项PCB地方标准，也被当地政府批准进行标准制定。要知道，地方标准对象通常是当地特有的产品，PCB显然不是，PCB地方标准出台虽然合法，但在跨地区的PCB行业能有多少有效性？当然，标准制定企业和政府主管部门可以不顾以后效果，反正是有科技经费或基金，不花也是白不花。对这种事CPCA标委会的看法并不是妒忌，而是支持，支持PCB企业申请制定PCB地方标准，鼓励CPCA标委会成员参与PCB地方标准制定，希望PCB企业能从政府机构得到实惠，同时在行业内有标准出现终比没标准好。

十多年来，CPCA标委会工作和CPCA标准遭到非议和排斥的情况还有许多，在此不再多议。

面对CPCA标准“不合法”这局面，CPCA标委会是退缩还是前进？唯有实干自强才是出路！我们认为“不合法”不等于“犯法”。国家的标准化法规定了四类标准，并没有规定不允许其他标准出现，其他标准只是得不到政府认可罢了，但也没有取缔。

我们看到的是中国印制电路产业标准极其薄弱，与PCB产量世界第一的大国地位极不相称，产业要做强必须有先进的技术标准。现状是国家标准（GB）、行业标准（SJ）的制定权被行政主管部门把持，受“权”与“利”驱使CPCA被排除在外，正如有的工程师所言：报国无门。中国印制电路行业的有志之士是不甘心自己标准之空白或落后的，因此政府不承认，还是要做标准化工作。制定CPCA标准目的不是为得到政府承认和得到拨款（当然若得到政府支持更好），而是为行业做贡献，得到行业内的认可就是成功。CPCA标委会就是在这样的思想指导下开展工作的。

CPCA标委会坚持努力，十多年来完成制定了20项CPCA标准，其中早期的有的已进行了修订再版。这20项PCB专业标准中，大部分是没有国内外类同的标准可参照的，填补了PCB行业标准的空白。有的CPCA标准得到了标准工作先进的美国IPC和日本JPCA看重，已在转化为IPC标准或JPCA标准。我们要大力宣传CPCA标准，在行业内广泛了解与采用CPCA标准，不希望出现墙内开花墙外香状况。

这十多年来，CPCA标委会还完成了6项政府部门下达的标准项目，如《清洁生产标准 印制电路制造业》; 还有制定了12项与JPCA、IPC的联合标准，及5项国外先进标准翻译出版。CPCA标委会的力量也在增强，标委会委员人数已达60多名，比十年前增加一倍多。

CPCA标委会的活动经费主要依靠CPCA总部拨款，每年经费极其有限基本只用于会议和标准出版开支，于是每个CPCA标准的标准主办单位也提供必要的资助。大量的标准工作靠的是标委会成员们义务投入，从标委会主任到委员都在为PCB行业标准做义工。虽然艰辛曲折无酬工作，而为取得成效深感欣慰。

【未完待续】  

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