构建社会治理多元格局

《  构建社会治理多元格局》/ 原题   

《》杂志 / 原载  文／刘超  摄影／陈硕

“十二五”时期，市在加快推进社会服务、社会管理、社会动员、社会文明、社会关系、社会领域的建设方面取得显著成效。据《中国社会建设报告》蓝皮书显示，市社会建设在的之后迈上了新台阶，综合评价指数突破了90分“大关”，是目前全国唯一连续四年保持90分以上的省（市）。全市各区社会建设也呈现出快速发展、竞相追赶的良好局面，西城、东城、朝阳、海淀四个区始终走在前列，房山、平谷、通州、密云、延庆增速最快。

“十三五”时期既是中国实现全面建成小康社会目标的决胜阶段，也是中国发展处于可以大有作为的重要战略机遇期。经济发展进入新常态，经济体制持续深刻变革、社会结构持续深刻变动、利益格局持续深刻调整、思想观念持续深刻变化，适应新常态、把握新常态、引领新常态，使推进社会治理创新任务越来越艰巨繁重、标准要求越来越高。紧紧围绕率先全面建成小康社会和建设国际一流的和谐宜居之都的目标，始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进社会治理创新，事关首都发展全局。特别是在疏解非首都功能、加快推进京津冀协同发展，在社会治理体制机制改革创新、社会服务体系完善、“大城市病”治理、社会协同参与、矛盾纠纷预防化解、虚拟社会治理、基层治理创新等方面，还面临着艰巨繁重的任务。

为此，必须始终坚持以现实问题为导向、以群众需求为导向、以发展目标为导向，加快推进政府职能转变，促进社会治理体制创新；加快推进社会服务方式转变，引入市场机制；加快推进社会组织改革，激发社会发展活力；加快推进街道社区管理体制改革，实现和政府社会服务与城市管理工作重心下移；加快推进社会协同，动员社会公众有序参与；加快推进社会工作队伍建设，形成社会工作专业化职业化和志愿服务常态化规范化。在历时两年多的起草编制之后，经2016年6月14日第119次市政府常务会议、7月6日第220次常委会议审议通过，《市“十三五”时期社会治理规划》于11月11日以办公厅、市政府办公厅名义（京办发〔2016〕43号）联合印发、公开发布。

据社会工委书记、市社会建设办主任宋贵伦介绍，《规划》以坚持委领导、政府主导，坚持以人为本、服务为先，坚持问题导向、改革创新，坚持依法治理、公平正义，坚持多元共治、共建共享等“五个坚持”为基本原则，提出了包括“六个更加”和“六个明显提高”的主要目标。宋贵伦表示：“这‘六个更加’是全市‘十二五’时期社会建设目标表述的继承，‘六个明显提高’的表述是创新发展。既保持“镜头”不换、目标不变，又有更高标准、更新要求。”

一是社会服务更加完善，民生保障改善、公共服务水平明显提高。为此，将提高服务水平，基本形成政府主导、覆盖城乡、持续发展、优质高效的基本公共服务体系；创新社会服务供给，基本形成政府主导、社会参与、多元供给的社会服务模式；增强社区服务功能，实现社区服务体系全面覆盖。

二是社会管理更加科学，城市服务管理精准化、精细化水平明显提高。为此，将深化社会治理体制改革，创新社会治理方式，健全系统治理、依法治理、综合治理、源头治理机制，基本实现城市管理网、社会服务网、社会治安网“三网”融合、一体运行，不断提升城市管理精细化水平。

三是社会动员更加广泛，社会协同、公众参与水平明显提高。为此，将最大限度激发社会发展活力，动员公众有序参与，加快推进协商民主，完善基层民主自治，充分发挥社会组织作用，推动企业积极主动地履行社会责任。同时，加快推进社会工作专业化职业化，基本实现志愿服务组织和工作全覆盖。

四是社会环境更加文明，社会诚信建设、社会责任履行水平明显提高。为此，，健全社会诚信和社会责任体系，积极开展社会文明引导活动。同时，加强法治政府和法治社会建设，注重发挥法治在社会治理和公共事务中的重要作用，严格依法规范社会治理和公共事务。

五是社会关系更加和谐，化解社会矛盾、维护社会公平正义水平明显提高。为此，将进一步畅通群众诉求表达渠道，完善矛盾调处机制，健全人民调解、行政调解、司法调解、社会调解与工作联动机制，依法化解社会矛盾、协调利益关系。同时，还将建立健全社会心理服务机制，培育健康向上的社会心态。

六是社会领域的建设更加深入，组织、的工作有效覆盖明显提高。将以社会领域建工作创新引领社会治理创新，推动社区建、社会组织建、非公有制企业建工作全面覆盖，推动委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制不断完善，推动系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力不断提升。

此外，为加强量化管理，《规划》还从社会服务、社会管理、社会动员、社会环境、社会关系、的建设六个方面，明确提出了“十三五”时期社会治理28项主要发展指标，其中社会服务9项、社会管理4项、社会动员4项、社会环境4项、社会关系3项、的建设4项。这28项主要发展指标，也是在“十二五”时期社会建设规划发展指标基础上的完善，总体保持了连续性，便于纵向比较。

为实现上述目标，《规划》提出了十项重点任务。

在转变政府职能、完善社会治理体系方面，《规划》提出，将加强依法管理、履行服务责任，加快转变政府职能、提高行政效能，尤其是要通过明晰和落实政府责任清单、转移事项清单，鼓励企业在社会服务中发挥积极作用、在社会治理中履行社会责任，进一步为社会力量发展和发挥作用让出空间。

在引入市场机制、创新公共服务供给方面，《规划》提出，将健全服务体系、创新服务方式、引入社会力量、发展社会企业，进一步发挥市场机制作用。

在激发社会活力、推动社会组织发展方面，将完善“枢纽型”工作体系，推进社会组织登记改革，培育发展社会组织，创新社会组织治理，加快推进政社分开、管办分离，进一步激发社会活力。

在深化街道改革、实现工作重心下移方面，将着力推动服务管理重心下沉，理顺街道与政府职能部门关系，健全街道管理委员会制度，加强协管员队伍建设管理，把街道“加强区域建、开展公共服务、统筹辖区治理、组织综合执法、指导社区建设”职能落到实处。

在完善社区治理、夯实基层工作基础方面，将进一步完善社区治理体系，健全社区服务体系，深化社区居民自治，推进城乡社区协调发展，尤其要实现“一刻钟社区服务圈”建设全覆盖。

在动员社会参与，形成共建共享格局方面，将建立健全社会协同参与、共建共享机制和社会责任评价体系，进一步发挥社会组织积极作用、推动企业履行社会责任、扩大公众有序参与、促进驻地单位协同。

在加强系统治理、着力完善体制机制方面，将加强统筹协调，完善纵向到社区（村）、横向到“两新”组织的工作网络，完善社会治理体制改革统筹协调机制，明确社会治理成员单位主体责任，进一步调动基层工作积极性。同时，《规划》还提出要加强社会协同、公众参与，深化多元共治，减轻社区负担，推进基层协商。

在加强依法治理，推进法治社会建设方面，将加快社会领域立法，加强法治社会宣传，发挥社会规范作用，维护社会公共安全。

在加强综合治理，有效破解难点问题方面，《规划》提出，将加强社会协同、公众参与，动员社会力量参与治理“大城市病”。同时，还将不断完善网格化体系，加强社会文明建设，创新虚拟社会治理。

在加强源头治理，努力构建社会和谐方面，《规划》提出，将维护群众合法权益，预防化解矛盾纠纷，完善社会舆论监督，培育健康社会心态，着力完善社会稳定风险评估机制、社会矛盾预防化解机制和社会心理服务机制。

此外，《规划》还以表格的形式设置了17个专栏。这些专栏既有概念解释，也有量化指标，是《规划》正文内涵与外延的扩展延伸，有助于对《规划》的理解和操作。

为保障《规划》顺利实施，《规划》还提出了五项保障措施。一是加强的建设，加快推进社会领域建工作全覆盖；二是加强队伍建设，尤其是完善“既留得住又流得动”的机制，使优秀社区工作者可以通过公开招聘、直接调任等方式，有序吸纳到城市服务管理行政、事业单位中来；三是加强经费保障；四是加强规划实施；五是加强督导检查。

在这五项措施中，“加强队伍建设”无疑是一大亮点。“队伍建设”主要包括社会工作人才队伍建设和志愿服务队伍建设两大方面。在加强社会工作人才队伍建设方面，《规划》提出，将修订《市社区工作者管理办法》，完善社会工作人才培养、评价、使用、管理、激励机制，加快推进社会工作者专业化、职业化。同时，进一步规范社区工作者工资待遇，按照不低于上一年度全市社会平均工资70%的标准，每年动态调整社区工作者整体待遇水平。《规划》还提出，将进一步拓宽社区工作者选任渠道和发展空间，鼓励政机关、事业单位干部到社区挂职、任职，鼓励政机关、事业单位通过公开招聘、直接调任等方式吸纳优秀社区工作者。在试点基础上，探索将社区组织书记纳入事业编管理机制。此外，还将加强社会工作专业培训和继续教育，成立专业社工机构联盟，加快培养一批高层次社会工作专业督导人才，健全专业社会工作督导机制，完善社会组织人事管理、薪酬待遇、职称评定等政策，培养社会组织领军人物和专业人才等，培养造就一批专家型社会治理干部队伍和专业化社会工作者队伍。

在加强志愿服务队伍建设方面，《规划》提出，将修订《市志愿者管理办法》，普及志愿理念，弘扬志愿精神，完善志愿服务体系。同时，还将进一步发展壮大志愿者队伍，健全志愿服务培训体系，推广志愿服务记录制度，完善志愿服务嘉许回馈机制，加强社会领域志愿服务工作。此外，《规划》还提出，将大力开展以保护蓝天、保护碧水、保护文物、服务社区、服务社会为主题的“社会领域志愿服务行”活动，打造系列志愿服务品牌；推进社区志愿服务项目化、岗位制，促进志愿服务项目、服务需求、服务组织有效对接；实施“志愿家庭”计划，推动市民以家庭为单位参与志愿服务；加强志愿服务阵地建设，为市民参与志愿服务搭建便捷平台。

据宋贵伦介绍，截至11月22日，市2016年新建100个“一刻钟社区服务圈”的任务已基本完成，总量达到1336个，可覆盖到83%的城市社区；市级“枢纽型”社会组织总量达到51家，基本实现市级社会组织“枢纽型”工作体系服务管理全覆盖；“网格化+社会服务管理”65项行动计划全面启动，全市已建成智慧社区2200个；社区工作者工资待遇动态调整机制建立，从2016年开始按照不低于上年度全市社会平均工资70%的标准，动态调整社区工作者工资待遇政策全面落地。市社会治理工作正在持续推进，未来将进一步加强社会建设，深化社会体制改革，加快社会治理创新，服务疏解非首都功能、推动京津冀协同发展等战略，助力加快建设国际一流的和谐宜居之都。 

（部分图片来自网络）

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