横山：抓准土地流转 破解撂荒难题

横山抓准土地流转 破解撂荒难题

俊宏水稻科技种植园工人正在工厂化育苗车间育苗，为机械化插秧提供秧苗

初冬时节，横山土地流转新政引得南方种粮大户纷纷落户横山无定河畔，忙着在撂荒田上耕作平整土地，准备明年大干一场，预计投资额将超过亿元

2014年，横山稻田养蟹面积1500亩，稻农享受着水稻和螃蟹带来的双丰收。据介绍，每亩产绿色稻谷1000公斤，螃蟹40斤，除去开支，每亩稻蟹纯收入3290元

水稻收割现场，无定河流域通过土地流转，昔日的撂荒田上稻浪翻滚，3万亩水稻喜获丰收

集中连片的优质水稻，机械化的种植模式，清澈甘甜的灌溉水源，甚至还有肥硕的螃蟹，有谁能想到，几年前这里还是成片的荒地和芦苇荡。

作为陕北水稻生产第一大县的横山，近年来受水稻种植投入大、产值小等多种原因影响，造成农民对农业生产的积极性普遍下降，导致大量稻田撂荒，水稻种植面积从上世纪80年代高峰时期的8万亩，降至2011年的3000多亩。

好在县委、县政府及时抓准土地流转“牛鼻子”，引导种粮大户创新流转模式，变承包土地为合作经营，逐步发展起了一批家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业，全县的水稻种植在三年间攀升到了4万亩。实现了无定河撂荒稻田华丽转身。

万亩撂荒稻田倒逼“土地流转”

横山县8万多亩稻田在实施土地流转前，撂荒的已有7万多亩，最少时种植面积仅有3000多亩。面对近8万亩的撂荒稻田，横山县委农工部为了重振横山水稻产业，不断深入基层进行调查研究，大胆创新了“一转五补六扶持”的奖补政策，闯出了土地流转的“横山模式”。

近日，在采访横山县白界沟种植大户白云雷时，他指着绿油油的稻田笑眯眯地告诉我们：“今年天气好雨水多，粮食产量大，看这几百亩稻田长势良好，今年必定是丰收年，加之县上出台的政策也对农民有利，这不仅让农民更有信心地种粮同时我们也更加放心，带动全村人民共同致富，让大家的小日子越过越红火。”

据了解，从2013年起，横山把土地流转作为全县头号工程来推进。按照依法、自愿、有偿的原则，确定将无定河、芦河沿岸撂荒稻田作为土地流转试点。土地流转激活了沉睡的土地资源，推动了农业产业化的发展，从而加快了农业增效、农民增收的步伐。2014年，土地流转取得实效后在全县铺开。至2015年，横山县的规范土地流增加到了7.6万亩，水稻种植4万亩。

截至目前，全县签订土地流转合同124份，通过政府规范有序流转土地7.6万亩，其中流转撂荒稻田5.4万亩，种植水稻4万亩。涌现出全国种粮大户乔俊宏、何玉招2人，乔俊宏种植水稻1.2万亩，何玉招种植水稻1万亩，白云雷从辽宁引进稻蟹共生技术，发展稻田养蟹3000多亩，还有胡克财、杨旺荣、田炳军等经营规模不等的种粮大户26家。

变承包土地为合作经营实现共赢

横山县土地流转模式，主要由企业或种粮大户集中连片流转土地，形成了产加销一体化的农业企业；村民统一签字与押印，委托村委会与种粮大户(企业)签订合同；政府采取以奖代补的方式，对流转经营主体、流出农户进行资金补贴，同时进行政策和项目扶持。

该县先后出台了加快农村土地流转促进规模经营的实施意见和实施方案，建立卡册台账，实行县、镇、村三级管理机制。通过政府引导，种粮大户创新流转模式，实现了土地经营规模化，农业发展产业化和现代化，全县水稻种植历时三年就攀升到4万亩。形成了流出农户得租金、流转大户得效益、政府放心得粮食“三方共赢”的良好局面。

土地流转实践中，横山县引导种粮大户将“土地承包”变成了“合作经营”，尽可能吸纳承包土地的农民加入合作社，受到农民欢迎。

种粮大户乔俊宏流转了1.3万亩土地，涉及3个乡镇13个村的1600多户农民。他不仅提供保证金作为农民的基本合作收入，还以产量为依据对农民按比例返还，同时每年收取一定数量的公益金，日后按成员所投入的土地面积、机械设备数量、入股资金进行返还。

同时，我们走访了玉招农业合作社、百川生态农业公司，参观了稻田养蟹生产基地。据白云雷介绍，“稻田养蟹”是一种典型的生态农业模式，目前占地2400余亩，实现养蟹稻田共生、互惠互利，适合水稻螃蟹共同发展创双赢，每亩约产30斤。在这种模式下生产的稻谷（大米）和螃蟹是消费者最放心的有机食品。在无定河、芦河流域10万亩左右占全市的1/2，是稻区农民致富的最佳选择，同时可打造观光农业旅游业的发展。

注重品牌效应 打造现代观光农业

为有效遏制耕地撂荒，日前，横山县通过总结土地流转经验，已开始积极探索南部山区、北部风沙区土地流转的新模式，努力建设家庭农场、家庭牧场、农村专业合作社等新型经营主体和新型服务主体，大力发展南部山区、北部风沙区现代特色农业。

在加大水稻种植扶持力度的同时，横山县充分利用西洽会、杨凌农高会、革命老区名优特产北京展销会等平台，组织种粮大户赴会参展、宣传、推销“横山大米”。并与健康安全网、、农业倍增研究院对接，共同开发横山无定河富含超氧化物岐化酶高端大米，为全力做好“横山大米”成为全国知名品牌打下了良好基础。并结合县内波罗古堡、无定河湿地、王圪堵水库、党岔古银州等旅游景点，开始着力打造无定河水稻生产园区休闲观光农业。

近年来，横山的土地流转工作，受到省市领导的充分肯定和高度评价，创新的“一转五补六扶持”奖补政策，被誉为土地流转的“横山模式”。实践研究证实了：解决“三农”问题的关键是发展现代农业，发展现代农业的“抓手”就是土地流转，只要抓住土地流转这个“牛鼻子”，就能有效解决农地撂荒问题，找到推进现代农业发展的“金钥匙”。

土地流转激活了沉睡的土地资源，增强了土地利用率，提高了生产效率，解放了劳动力，促进了农业规模化经营，推动了农业产业化发展，实现了农业机械化生产，加快了农业增效、农民增收的步伐。