美国总统的科技观与科技政策——托马斯·杰斐逊

托马斯·杰斐逊

托马斯·杰斐逊是美国的开国元勋之一，也是美国第三任总统（1801-1809年），因执笔起草美国《独立宣言》而名垂青史。但他对美国的贡献远不止于此。如果把独立和民主政体列为美国建国的两大历史业绩，那么华盛顿的成就在于领导独立战争的胜利，而杰斐逊与詹姆斯·麦迪逊（美国第四任总统，1809-1817年）、。特别是杰斐逊在保护知识产权、发展公民教育、倡导学术自由、普及科技知识方面取得了卓著成就，其深邃思想对美国的现代科学和教育体系产生了深远影响，为美国的崛起奠定了基础。

“如果自然赋予一种产权具有超越所有专属产权的稳定性，这就是思想的力量”

杰斐逊是美国第一任知识产权局局长。他最早注意到了知识产权与其他产权完全不同的自然属性。他认为：“如果自然赋予一种产权具有超越所有专属产权的稳定性，这就是思想的力量，我们称之为‘创意’。它能够被创意者排他性地长期持有，但一旦被泄露，就能被所有人复制，但不能为任何人独占”。

由于杰斐逊与詹姆斯·麦迪逊等人的努力，美国宪法成为第一部准予在有效期内保护知识产权的国家法律。值得深思的是，在宪法的起草过程中，杰斐逊与主要起草人麦迪逊曾就知识产权的有效保护期问题有过激烈的争论。在他们的书信来往中可以看出，杰斐逊认为应该给予知识产权所有者垄断性权利以鼓励创造，他写道“没有垄断权就会削弱对独创精神的激励，14年的有效期会刺伤专利持有者的预期”。麦迪逊则认为，任何一项文学创作或者是发明创造，都不可能离开社会而独善其身，宪法不能为了保护少数人的利益而牺牲大多数人的利益。最终，麦迪逊说服了杰斐逊，在宪法中规定不允许知识产权的长期占有，只允许产权所有者在有限时间内占有权益，以保障社会公众分享知识的公共权益。最终形成的宪法条款为：“通过保障作者和发明者对他们的作品和发现在一定期限内的专有权利，从而促进科学和有用艺术的进步”。

与同一年代以英国为代表的欧洲知识产权保护制度比较，美国知识产权保护的先进性在于其确立了平衡私权和公权利益的立法目标。美国宪法规定对专利的保护必须有一定期限，而英国知识产权保护法律规定包括版权和专利在内的所有知识产权均是永久权益。不仅产权持有人终身持有，而且其后嗣可以继承。这项制度不仅制约了知识的传播与扩散，而且实质上执行不力，导致整个欧洲大陆的知识产权保护状况不佳。

美国的知识产权制度是加速科技创新成果商业化应用的基本激励制度，这也是美国在较短时期内超越欧洲成为科技全面领先国家的主要原因之一。尽管许多重大科学发现在欧洲诞生，但是这些成果大都在美国转化为现实生产力。比如，19世纪初欧洲在电磁学、电化学和热力学领域取得巨大进展。电机最早也在欧洲面世。但是美国发明家爱迪生首先将自激式发电机应用于照明，于1879年发明了白炽电灯泡。1882年纽约建造了第一座火力发电站，建立了美国的第一个电力照明系统，为美国的第二次工业革命拉开了序幕。

民主源于知识

杰斐逊是公认的美国国会图书馆真正的创始人。1802年1月，时任总统的杰斐逊批准了设立国会图书馆并赋予其任务与职能的法案。1806年2月，杰斐逊又批准一项法案继续拨款购书。1814年美英战争期间，国会大厦被焚，殃及图书馆藏书。已经卸任的杰斐逊将自己的6487册私人藏书以23950美元出售给国会，使得国会图书馆重新有了首批馆藏。

杰斐逊认为：民主源于知识；作为美国的立法者，国会议员必须具备丰富的知识。他的这两个信念成为国会图书馆建立和发展的指导原则。在其身后200年间，美国国会图书馆发展成为世界上最大的图书馆之一。

按照杰斐逊签署的法案要求，国会图书馆馆长由总统任命，并设置图书馆联合委员会来制定规章制度，监督图书馆的业务工作。经过后续数任总统的支持，国会图书馆的规模和业务不断扩大。1856年版权法修订后，要求所有版权必须在国会图书馆登记，且图书馆享有保存缴送本的权利。1870年通过的大版权法规定：一切与版权有关，依法须保存的记录或其他事物都应置于国会图书馆控制之下。1896年颁布的年度立法拨款法案进一步扩大了图书馆的业务，为版权、法律、编目、普通藏书、期刊、地图、手稿、乐谱和书画刻印艺术品等设立了单独的行政管理部门，同时馆长的任命须经参议院批准。

国会图书馆在初期只为总统及议员服务，1816年适用范围扩大到副总统、国务卿、高等法院法官、司法部长、财政部长以及海军部部长、陆军部部长等高级官员。目前，读者范围已经扩大到普通民众，国会图书馆实质上已经成为美国的国家图书馆。

公立大学的先驱——弗吉尼亚大学之父

杰斐逊在他的墓志铭中提到了他最希望人们记住的三项成就：①他是《独立宣言》的起草人。②他是《弗吉尼亚宗教自由法》的作者。③他创办了弗吉尼亚大学。，可见其对学校的重视程度。

在杰斐逊时代，弗吉尼亚州已经拥有一所学院——威廉与玛丽学院，而且这是他本人的母校。但由于该校存在着宗教偏见因而缺乏自然科学教育，杰斐逊在失望之余决心另外创建一所新的大学。1800年1月18日，时任副总统的杰斐逊在写给友人的一封信中提起建立新大学的计划。1802年，时任美国总统的杰斐逊在写给画家查尔斯·威尔逊·皮尔的信中提及：“新的学校应建立在尽可能自由和宽松的环境下。”杰斐逊为学校的建立倾注了心血，甚至亲手规划了校园布局，设计了主要建筑物。1817年，在杰斐逊的主持下，弗吉尼亚州立大学举行了奠基仪式，并且1819年获得了州政府的大学办学许可证。

创建弗吉尼亚州立大学的意义在于，这是美国历史上第一所州立大学，也是第一所把教育独立于教会之外的大学。按照杰斐逊的构想，该校首创了建筑、天文和哲学等学科，建立了第一个附属于大学的工程和应用科学学院。弗吉尼亚州立大学还建立了奖学金制度，提倡让有才能的人都能受到高等教育而非为少数阶层服务。由于弗吉尼亚大学的示范效应，杰斐逊的教育思想在美国各州均得以体现，从而形成了美国的州立大学体系。此外，杰斐逊崇尚自由、崇尚科学的理念，也促进了美国学术自由传统的形成。

罗晖. 科技与外交：对中美科技创新合作的思考[M]. 北京：中国科学技术出版社，2015：3-6.