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各市住房城乡建设局（城乡建委）、规划局、局（执法局、公用事业局、园林局）、房管局、住房公积金管理中心，济南、莱芜市城乡交通运输委、林业和城乡绿化局、城乡水务局，菏泽市开发办，各国家级风景名胜区管理机构，厅机关各处室、直属各单位：
、省委省政府组织实施的重大工程，住房城乡建设是加快新旧动能转换的重要领域。为深入贯彻《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》和《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》，落实省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会精神，加快推进住建领域新旧动能转换，制定如下实施意见。
一、总体要求和目标任务
（一）总体要求。全面贯彻的精神，，充分发挥住建行业在新旧动能转换中的重要作用，积极发展行业新技术、新产业、新业态、新模式，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。在发展空间上，优化城镇布局形态，统筹区域、城乡发展，拓展新旧动能转换空间；在发展载体上，强化基础设施建设，提高城镇承载能力，推进产城融合发展；在发展方式上，推动住建产业转型升级，打造“齐鲁建造”高端品牌，增强内生发展能力；在发展动力上，坚持科技创新驱动，破除体制机制障碍，激发全行业发展活力和创造力。通过实施新旧动能转换，推动住房城乡建设行业质量变革、效率变革、动力变革，实现创新发展、持续发展、领先发展。
（二）目标任务。到2022年，住建领域新动能主导发展的格局初步形成，行业发展质量效益显著增强，建设成为全国住建领域践行新发展理念的高地，在新型城镇化、空间布局优化、新型城市建设、城乡融合发展、产业转型升级等方面走在前列。
——城镇化发展质量全面提升。到2022年，全省常住人口城镇化率达66%左右，户籍人口城镇化率达56%左右。农业转移人口进城落户障碍全面破除，城镇基本公共服务均等化基本实现，市民化体制机制日益完善。
——城镇发展格局全面优化。山东半岛城市群综合竞争力明显提升，“三核引领、多点突破、融合互动”总体格局逐步形成。城乡规划编制实施机制不断完善，规划引领管控作用明显增强，绿色城镇化发展体系基本建立，建成一批富有文化底蕴、特色鲜明的现代新型城市。
——城镇承载能力全面增强。全省城市设施短板得到有效弥补，城市轨道交通建成运营里程达到340公里以上，建成标准地下综合管廊达到850公里以上，设区市35%以上建成区达到海绵城市标准。城市管理执法体制得到理顺，智慧化、精细化管理水平明显提高，现代城市治理体系初步形成。
——乡村人居环境全面改善。认真落实战略，农村基础设施建设深入推进，人居环境明显改善，城乡融合发展体制机制初步建立。全省70%以上的村庄达到美丽乡村建设标准，农村道路户户通基本实现，全面完成存量危房改造，无害化卫生厕所实现全覆盖。
——现代住建产业体系全面建立。房地产业和建筑业实现转型升级，产业绿色化、智能化、精细化水平不断提高，绿色建筑实现全覆盖，新建装配式建筑达到30%以上，工程质量安全水平明显提升，“齐鲁建造”高端品牌影响力日益增强。
二、强化规划引领，拓展新旧动能转换空间
（三）扎实推进区域统筹协调发展。深入实施山东半岛城市群发展规划，建立城市群协同发展机制，推进空间、产业、交通、生态、设施和公共服务等“一体化”。强化济南、青岛、烟台“三核引领”，优化行政区划和功能布局，增强综合承载能力和创新要素聚集能力，打造新旧动能转换三大引擎。加快济南、青岛都市圈及烟威、东滨、临日、济枣菏都市区协同发展，提高都市区一体化、网络化水平。大力培育新生大中小城市和特色小镇，到2020年全省新培育8个大城市、15个中等城市、15个Ι型小城市、10个新生小城市、30个重点示范镇和100个特色小镇。
（四）优化新旧动能转换空间格局。充分发挥规划引领作用，围绕“两个一百年”奋斗目标，开展城市发展战略研究，因地制宜、因业布局、因时施策，增强规划科学性、前瞻性，促进新旧动能转换与城镇空间布局协调发展。加快济南新旧动能转换先行区规划建设，推动先行区高水平高质量发展。落实省城镇体系规划，科学编制新一轮城市总体规划，实现控规编制、审批全覆盖。统筹各类空间性规划，协调推进“多规合一”，提高空间治理能力和管控效率。统筹城市综合承载能力，坚持以水定城、产城融合，合理确定城市人口规模和发展边界。全面开展城市设计，打造精品街区、精美路段、精致节点。发挥各级规委会作用，健全重大规划决策机制，强化规划实施监督，制定规划实施管控责任追究办法，实行领导决策责任终身制。
（五）强化产业布局规划指引。在城市总体规划指导下，围绕“5+5”优势产业集群，统筹规划产业空间载体，合理设置各类园区，推行产业分区规划管理，引导新增产业项目向产业集聚区集中。充分发挥各类开发区（园区）、产业集聚区和重点片区在新旧动能转换中的主阵地作用，积极促进高端产业加速集群、创新人才加速集聚、优质资源要素加速集合。合理确定各类用地容积率管控指标，实行容积率下限管理，淘汰一批高污染、高耗能和低效益企业。加快推进旧工业区拆除重建类升级改造，以工业厂房、商用楼宇、住宅设施等为空间载体，植入都市型产业，协同推动城市有机更新和产业迭代更新“双新改造”。
三、推进城乡融合发展，打造新旧动能转换载体
（六）加快推进人口市民化。全面放开城镇落户限制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，进一步扩大居住证持有人公共服务范围。全面实施财政转移支付、省级投资基金安排、城镇建设用地增加规模同农业转移人口市民化“三挂钩”政策。深入推进新型城镇化综合试点，支持武城开展产城融合试点，探索城镇化发展新路径。建立人口市民化数据共享平台和监测评估机制，开展新一轮城镇化综合考核。
（七）补齐城市设施短板。开展“城市双修”，制定以工程项目为主要内容的双修实施计划。实施显山、露水、透绿工程，推进城市绿道建设，到2020年所有县市达到省级以上园林城市标准，实现“300米见绿、500米见园”。因地制宜推进综合管廊建设，全面推进海绵城市建设，实施县市供水水质提升行动。加强城市综合交通枢纽和大型公共场所公交设施及停车场建设，推进济南、青岛地铁和轻轨建设，规划建设淄博、烟台、潍坊、济宁、临沂、威海等市轨道交通。积极推进清洁取暖，提高管道天然气普及率，增强气源保障能力。加快城市垃圾处理设施建设改造，推进污水处理设施扩容。加强基础设施安全管理，推动创建安全发展示范城市。
（八）推动城镇设施向农村延伸。积极推动城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，结合城镇化地区和周边村庄空间布局、人口分布特点，以处于城镇基础设施服务半径但尚未连接的村级单位为重点，加快基础设施和各类产业园区等生产设施建设，配套医疗、教育、文化、体育、商业网点等公共服务设施，扩大镇村有效连接范围，促进更多村庄享受城镇基础设施和公共服务。
（九）实施农村人居环境整治三年行动。以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加快补齐农村人居环境短板。加快村庄规划编制，2020年底前全部完成。制定《山东省城乡生活垃圾处理条例》，把农村生活垃圾治理纳入法制轨道。推广“建设运营一体、区域连片治理”的污水治理模式，逐步实现县域内村镇污水治理项目建设运营一体化。开展乡村风貌建设提升行动，发展体现地域特点、民族特色和时代特征的乡村建筑。加快推进，2018年基本实现农村无害化卫生厕所全覆盖，有条件的地区统筹推进厕所改造与污水处理。有序推进清洁供暖，全部农村公共场所、农村新型社区和70%以上的村庄实现清洁供暖。实施村内道路硬化工程，到2020年基本实现“户户通”。加强标准体系建设，建立长效管护机制，确保各项工程建好、管好、用好、维护好。
四、推动住建产业转型升级，增强行业内生发展动力
（十）推进建筑业综合改革。落实省政府促进建筑业改革发展的实施意见，开展建筑业改革发展综合试点，大力推广建筑业新技术，提高建筑业科技创新能力，实现“老树发新芽”。到2022年，全省建筑业总产值力争突破20000亿元，增加值达到5500亿元。大力发展集工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用等于一体的装配式建筑，建立健全技术标准体系，培育完善产业链条，支持创建100个省级装配式建筑产业基地、50个国家产业基地。到2020年，济南、青岛装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上，其他设区市和县（市）分别达到25%、15%以上。实施工程质量安全治理提升行动，推进工程质量和施工安全标准化管理。
（十一）推进房地产业转型升级。转变房地产开发模式，积极发展工业地产、养老地产、旅游地产等跨界地产。坚持因城施策、精准调控，防范化解房地产风险。推行住房全装修，淘汰毛坯房，开发销售成品住房。鼓励物业企业延长产业链条，运用现代信息技术，提升物业服务质量。积极培育专业化、机构化住房租赁企业，支持新建住宅项目自持一定面积用于长期租赁，支持将商业用房、写字楼、工业厂房等改建为租赁住房，支持企事业单位、产业园区利用存量工业用地，在符合相关规划前提下建设人才公寓（单位租赁住房）。落实新一轮棚改攻坚三年计划，确保2020年全面完成。加快老旧小区整治改造，重点改善基础设施和小区环境，同步实施物业管理。
（十二）加快勘察设计行业改革发展。围绕“建大院、出大师、创大作”发展目标，落实新时期建筑方针，推动勘察设计行业转型升级。培育壮大设计企业，争取到2020年有5个企业进入全国百强。弘扬齐鲁建筑文化，繁荣建筑创作，提升设计水平，塑造城市特色。建设威海国家建筑设计创新平台，建立完善平台运行机制，定期开展国际建筑设计大奖赛、省优秀工程勘察设计成果竞赛、山东设计▪大师讲堂、建筑设计与文化高峰论坛等活动，增强平台的权威性、影响力和吸引力。继续开展省级工程勘察设计大师评选活动，争取国家级建筑设计大师取得突破。
（十三）全方位发展绿色建筑。城市新区按照绿色生态城区标准规划建设，到2020年省级绿色生态示范城区（镇）达80个以上。落实强制推广绿色建筑政策，机关办公建筑、公益性建筑、大型公共建筑等全面执行二星级及以上绿色建筑标准。培育壮大绿色建材产业，到2020年绿色建材应用比例达到40%。推行绿色建造模式，严格执行建筑节能设计标准，积极发展超低能耗或零能耗建筑。稳步推进既有建筑节能改造，到2020年居住建筑和公共建筑完成改造3000万、1000平方米以上。建立建筑绿色能源应用体系，100米以下高层住宅全面推行太阳能光热一体化，推进太阳能、地热能、风能、空气能、生物质能等多能互补、复合应用。完善农村建筑节能标准，开展绿色农房试点示范。
（十四）积极打造“智慧住建”。以基础设施智能化、公共服务便利化、社会治理精细化为重点，创建绿色智慧住区、智慧建造、智慧市政、智慧工地等示范项目。开发建设集城乡规划建设管理于一体的“住建大数据平台”，推动城市规划、城市建设、城市管理智慧化、精细化。扎实推进智慧物业管理，提升服务信息化水平。推动BIM技术在规划、勘察、设计、施工、监理、运维等环节应用。
（十五）推进住建产业跨界融合。顺应产业融合发展趋势，推动产业行业交叉渗透提档升级，拓展延伸产业链条，不断衍生新模式、新业态，实现跨界融合提潜能。鼓励省内建筑业、房地产开发企业强强联合，携手开拓市场。以大型骨干房地产开发企业为龙头，以建筑设计、技术研发、建筑施工、装饰装修、物业服务等企业和科研单位为依托，组建产业联盟，发挥产业纵向一体化的集聚效应。引导省内企业积极与国内国际知名承包商建立战略伙伴关系，借助其技术、管理、品牌和资金优势，延伸拓展国内国际高端市场。
（十六）打造“齐鲁建造”高端品牌。加快培育一批在房地产开发、勘察设计、工程施工、大型公建、基础设施建设等国内外高端市场叫得响的旗舰企业，树立行业标杆。引导和鼓励省内骨干企业通过兼并重组、股权置换等方式组建大型企业集团，形成山东行业发展新优势。在全省开展创建“建筑强市、强县、强企”活动，对排名前列的企业给予扶持。引导施工总承包和甲级设计企业优化重组，培育一批具有国际水平的工程总承包企业。
（十七）推进行业深度对外开放。抓住“”战略机遇，依托半岛蓝色经济区、海上丝绸之路等区位优势，推动建设企业“走出去”。支持济南、青岛、烟台建设中日、中韩节能科技产业园。放宽对就业、经济发展、技术创新贡献大的住建领域外资准入限制，支持外资以特许经营方式参与基础设施建设。加强与发达国家在海绵城市、综合管廊、轨道交通等领域的双向交流。在输出较多、市场潜力较大的地区设立驻外建筑队伍服务机构，或依托驻外骨干企业设立联络站，全力做好协调服务工作。
五、强化支撑保障，夯实新旧动能转换基础
（十八）深化“放管服”改革。学习借鉴先进省市经验，在资质、资格类许可事项中推广“零跑腿”或“最多跑一次”服务，提高审批效率。为新旧动能转换项目审批开辟绿色通道，超前做好规划选址、初步设计、超限建筑和施工图等审查，提高审批效率，加快项目落地。
（十九）强化人才科技支撑。牢固树立人才第一资源理念，创新人才引进模式，强化人才激励政策，建设一流人才队伍。发挥行业领军人才作用，定期评选省城市规划、勘察设计、工程建造大师和杰出青年勘察设计师，建立执业师个人信用档案和失信惩戒机制，全面提升全省建设从业人员整体素质和技能水平。大力培育建筑产业技术工人队伍，培养一批“齐鲁建设工匠”。支持高等院校、科研院所和企业研发中心打造一批建设科技创新平台，对建设领域重点发展和关键技术进行攻关研发。大力实施标准化战略，修订和完善行业地方技术标准和技术规范。建立健全各级科技委员会及专家委员会，为行业发展提供智力支持。
（二十）开展专项行动。认真贯彻省委、省政府《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》，落实好住建系统“2+10”重点任务，开展空间布局、载体建设、产业升级、智慧发展、服务优化五大专项行动，分别成立工作专班，建立一套工作计划、一组推进机制、一批项目支撑，明确时间表、路线图，做到布局有人管、标准有人定、建设有人抓、困难有人解。
（二十一）强化项目推进。坚持用工程的办法推进新旧动能转换，建立住建领域新旧动能转换重大项目库，策划一批发展前景好、投资规模大、前期准备充分的好项目，实行动态管理，滚动实施，结果评价。完善入库项目扶持政策，在规划选址、资金支持、服务保障等方面予以支持。强化对重大项目督导，实行“一个项目一张表”，坐标管理，挂图推进，确保落地落实。
（二十二）加强督导检查。建立住建领域新旧动能转换绩效评估机制，明确分时序、差别化的评估指标，定期对各地工作推进情况进行绩效评价。加强对重点任务、重大项目、专项行动等工作的督促检查，每月调度、每季通报、半年督查，对成绩突出的地区通报表扬，对工作进展缓慢的地区进行约谈。通过报刊、广播、电视、网络等多种媒体，深入宣传各地经验做法，。
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