土耳其缘何与以色列恢复外交关系?

土耳其伊斯坦布尔阿塔图尔克机场再次发生，这吸引了国际社会的高度关注。然而，有关土耳其的另外两则新闻则可能更具重要性——土耳其和以色列的邦交正常化，以及土耳其总统埃尔多安向俄罗斯的「官方道歉」。

这两项重大的外交事件竟然在一周之内如此密集地发生，显然并非偶然事件，它或许意味着土耳其正逐步调整其外交政策以适应当下的外部环境。本文将以土以关系正常化作为案例，尝试对土耳其的外交政策调整做出一定解读。

2016年6月28日土耳其总理耶尔德里姆与以色列总理内塔尼亚胡分别在安卡拉和罗马两地同时发表声明，表示将重新互派大使，并最迟于7月底之前实现邦交正常化。自2010年的「蓝色马尔马拉」事件之后，土以两国将结束长达6年的紧张关系，展开正常外交。

土以关系破裂背景

土耳其曾经是以色列在中东地区最为可靠的盟友，两国都并非阿拉伯国家，世俗化程度相对较高，与西方的关系都较为紧密，是坚定走「西化」路线的国家。当中东的所有阿拉伯国家视以色列为不共戴天之敌，欲除之而后快的时候，土耳其依旧和以色列保持着友好的关系。在五次中东战争中，土耳其作为家，都没有直接参与，而是选择了保持中立。

然而，随着土耳其全盘向西看的外交战略发生调整以后，土耳其渐渐重视与中东阿拉伯国家的关系，努力在中东地区扮演一个负责任的大国形象。因此，就逐渐与以色列疏远了关系，尤其在埃尔多安的伊斯兰主义正义与发展党上台至后，土耳其刻意加强与阿拉伯国家的关系而与以色列保持距离。

2008年，以色列在加沙地区采取「铸铅行动」时，土耳其表示了明确反对。为此，时任土耳其总理埃尔多安在达沃斯经济论坛上与以色列总统佩雷斯展开激烈争论，最后愤然离席，以示对以色列在加沙地区行动的不满，该视频在网络上流传广泛，埃尔多安也因之一举成名，成为在中东世界广受欢迎的领导人。可即便如此，两国的贸易往来也未受到影响，。

就总体而言，两国仍处于和睦相处的状态。这一状况在2010年5月31日发生了改变，转折点就是「蓝色马尔马拉」（Mavi Marmaris）事件。当时，以色列正全力封锁加沙地带，以阻止任何对「哈马斯」组织的可能支援，而在土耳其境内有很多哈马斯的支持者，甚至不少哈马斯的成员也潜伏在土耳其，策划在巴勒斯坦地区的。

蓝色马尔马拉号

土耳其出于树立形象的考虑，一直在巴以冲突中给予巴勒斯坦方以道义上的支持，并多次对以色列的进行谴责，两国关系已然陷入紧张状态。尽管土耳其政府从未官方干涉巴以冲突，或给哈马斯组织提供直接的经济援助，土耳其民间组织对哈马斯提供经济的援助的行为一向为官方所默许。

蓝色马尔马拉是土耳其的的民间船队，本来计划突破以色列的军事封锁将援助送抵加沙地区的巴勒斯坦武装。不过还在公海地区，以色列军方在多次警告未收到回复的情况下击沉了土耳其船只，造成了19人死亡，9人中有一名还是土耳其裔的美国公民。事发后，土耳其政府向以色列表达了严重抗议，要求以色列公开道歉、赔偿，并提出了多点要求，以色列政府则并没有接受这些要求。

于是土耳其政府撤回了驻以色列的大使，两国的外交关系降至二秘级别。时任土耳其总理埃尔多安对该事件反应强烈，不仅多次谴责了以色列政府，还公然在国际舞台上使用激烈的词汇抨击以色列领导人，而埃尔多安从此以后也开始采取类似激进的外交政策，这是土耳其外交层面的上一次「重要转向」。

蓝色马尔马拉事件随后被提交给国际刑法法庭进行裁决，但由于事件进程复杂，国际法庭没能做出最终的惩罚决定，并且判定以色列方只是「以较为极端的方式处理争端，并不算违法国际法」，这也引起了土耳其国内的不满情绪。

两国缓和关系的努力

其实两国之间的「正常化谈判」早已开始，美国作为土耳其和以色列共同的盟友，充当斡旋方多次试图调停、化解土以之间的矛盾。土耳其和以色列曾展开过多次双边会谈，尤其在2013年，双方一度有关系缓和的倾向。

2013年3月22日以色列总理内塔尼亚胡公开就击沉土耳其船只的事件向埃尔多安本人表示道歉，随后总统佩雷斯也全力向土耳其示好，他于3月25日表示「以色列与土耳其有一千个理由成为好朋友，却没有一个理由成为敌人」。不过由于在赔偿金额方面双方未达成共识，以色列方面也无法接受土耳其要求停止其对加沙地区封锁的条件，两国一直没有实现邦交正常化。

2010年「蓝色马尔马拉」事件发生后，时任土耳其总理向以色列提出了三点要求：1、向土耳其进行官方道歉；2、向遇难者家属进行赔偿（具体数字争议很大）；3、结束对加沙地区的军事封锁。其中前两条要求对以色列来说都很容易满足，而且也比较合理，然而结束加沙地区封锁的要求，则显得有些不切实际。

以色列在加沙地区的一直非常坚决，而哈马斯在加沙地区的活动也很活跃，直接威胁到了以色列的国家利益与国土安全。封锁加沙地区，阻止对哈马斯的外部经济支援是以色列所必须采取的一项政策。

土耳其站在家的立场对巴勒斯坦表示支持无可厚非，但要求以色列解除封锁，则不可能为以色列军方所接受。这也是土以双方长期谈判始终没有成果的一个主要分歧。

就当时来看，土耳其趁「阿拉伯之春」继续发展之机，正大力树立其「地区领袖」的地位。而支持巴勒斯坦人民对抗犹太人的压迫，正是树立自己在中东地区威信，获取中东各国伊斯兰主义支持的有效手段，土耳其政府当然不会轻易放弃。

而如果我们观察土耳其在那一段时期的外交举措——从支持埃及的穆兄会，到扶植叙利亚境内以对抗叙利亚政府，埃尔多安政府在中东地区动作频繁。此时他们正在民族宗教主义的道路上越行越远，极力拉拢中东其他国家的支持，并没有太高与以色列实现和解的热情。土以关系正常化因此一直悬而未决，不了了之。

而这一次的双方谈判从去年十一月开始，也是经历了一波三折才最终宣告成功。

土耳其外交部长恰武什奥卢表示土耳其和以色列就加沙地区封锁问题达成了妥协，但加沙问题并非双方谈判的主要内容。以色列将继续保持对加沙地区的封锁，同时允许土耳其向加沙地区提供适当的人道主义援助，包括在该地承包修建居民住房、医院、电站等基础措施。

以色列在未放弃封锁加沙的基础之上，也使得土耳其达成其援助巴勒斯坦的目的，双方各退一步，也算是合理解决。

而除此之外，以色列将支付蓝色马尔马拉事件中遇难的土耳其公民家属以2000万美元的赔偿金额，土耳其放弃对参与事件的以军官兵采取法律行动。两国之间将再度振兴彼此间的能源贸易往来，这对以色列和土耳其来说都是一个利好消息。以色列可以将其油气资源通过地中海通道向土耳其实现运输，与此同时土耳其也一定程度上降低了对俄罗斯的能源依赖。以色列总理内塔尼亚胡明确表示「土以关系和解将是以色列经济的一个巨大的推动力」。

土耳其内外局势与外交政策

那么，为什么拖了长达6年之久的邦交正常化进程到了现在终于达成了呢？这主要取决于国际形势的变化：

首先，从去年11月土耳其击落俄罗斯战机以来，俄罗斯就基本上切断了土耳其的能源供应，而俄罗斯恰好是土耳其最大的能源供应国，土耳其进口的天然气能源近乎完全依赖于俄罗斯。因此，土耳其面临一个严重的能源缺口，而以色列则可以填补一部分空白，从以色列经地中海运输到土耳其的能源线路看起来似乎是一个不错的选择。正是因此，土耳其才选择在去年11月份重启与以色列的关系正常化谈判。

其次，土耳其近期在国际社会颇受孤立，急需寻找一个突破口来打破这种局面。土耳其与俄罗斯之间的矛盾且不用提。与欧盟开展的难民谈判前几个月刚刚达成协议，现在又有付诸东流的风险，而欧洲各国也从未停止过对埃尔多安本人统治的指责；土耳其与伊朗的冲突矛盾更是历史遗留问题，短期内不存在解决的可能性。

最后，土耳其近几年来外交政策遭遇严重挫败，土耳其在埃及支持的穆兄会政府被推翻，穆尔西本人被处决。目前土耳其与埃及军政府关系紧张，无论是外交还是经济往来都很稀少；土耳其在叙利亚内战开始前期不遗余力地支持，为他们提供武器、后勤援助，甚至秘密将东南部地区提供给做指挥基地。

结果却鲜有成效，反而进退失据，后来叙利亚战局愈演愈烈，土耳其玩火自焚，自己吞下300万叙利亚难民涌入的苦果。加入欧盟的进程依旧遥遥不可期，在英国脱欧后，欧盟已经看到了过度扩张的危害，可能会更多考虑内部的结构性调整，这使得土耳其入盟之路更加艰难。

而仅仅几年前，土耳其还在利用经济迅速增长和「阿拉伯之春」的便利，尝试争夺中东地区的领导权，恢复奥斯曼帝国时期在中东的影响力。

目前来看，这一过于宏大的计划已经接近失败，土耳其不得不放弃之前充斥着民族主义以及伊斯兰主义的外交政策，转而采取更加务实和保守的举措，缓解和周边国家的紧张关系。在外交方针政策上进行大幅收缩，由激进转向温和。与以色列缓和关系可能正是这种外交方针政策转向的第一步。

的确，土耳其几年来过于激进的外交政策带来了诸多苦果，使自己处于内外交困的环境之中。当初在叙利亚煽风点火，扶植叙利亚。甚至把东南部国土提供给做大本营的土耳其政府，怎么可能预料到几年后的叙利亚战局竟会发展到今天这个地步，，造成整个中东局势的崩盘。

目前的中东充满着可变性与不可知性，土耳其已然深陷其中，难以抽身。极端组织「」连续不断地对土耳其发动；境内的库尔德工人党也是个不小的威胁，土耳其面临一个颇为危急的安全局势，如果再不采取措施加以缓和，局势只怕会愈演愈烈，对此，埃尔多安本人也难辞其咎。

正是他在任总理期间过于扩张性的，甚至是狂妄的外交政策导致了现下严峻的安全局面，而外部环境更是对之加以催化，以致于在最近土耳其18个月当中，土耳其境内竟发生起（不包括安纳托利亚东南部地区近乎内战的混乱状态）。土耳其「中东地区领袖」「大奥斯曼主义」的幻梦现在也该是清醒的时候了。

而讽刺的是，土耳其前任外交部长和总理达武特奥卢在大约十年前出版的《战略纵深》一书中，还曾提出过「外交零问题」的外交方针，即不参与外交争端，与邻国修复关系，友好相处。在今天开来，这些观点实在是太过理想化，与土耳其十年来的外交路线恰好是背道而驰。

不过可喜的是，土耳其政府，包括埃尔多安本人仿佛正表现出一种相对现实主义而缓和的外交态度，此次与以色列的关系正常化就是一个很好的例子。可以看出，土耳其正在努力突破其外交僵局，避免陷入被孤立局面。

在埃尔多安向俄罗斯总统普京就击落战机事件表示正式道歉之后，俄罗斯方面表示欢迎，并打算开始与土耳其展开关系正常化的谈判。就目前来看，土耳其与俄罗斯的关系缓和也是指日可待。

客观上来说，。在难民问题上，他们对土耳其毕竟是有所依赖，不敢对土耳其采取过于强硬的态度。，土耳其与美国、俄罗斯都是有很多共同利益的，尤其作为打击「」的前线国家，土耳其在蒙受损失的同时，也会赢得国际社会的尊重与同情。

所以，尽管目前土耳其的内外局势并不乐观，想要改变甚至彻底逆转这一局面倒也不是难事。那么这一次土以关系正常化是不是土耳其缓和外交态度，处理内外矛盾的一个政策转折点呢？就让我们拭目以待吧。

文 \ 刘新越  编辑 \ 武术传人

温馨提示：中东研究通讯2016年北京分享会还在报名中，有兴趣的亲们请尽快发送短信至15021357925或者直接回复本公众号，格式：姓名+职业+院校+专业+联系方式。具体细则请点击这个暑假，我们在北京聊聊中东那些事儿 | 活动预告。

注：本文首发于头条号中东研究通讯，中东研究通讯系今日头条签约作者。