肖捷：“综合与分类相结合”个税改革4个最新细节

◎ 华税律师事务所  税务咨询筹划部/ 作者

编者按：2017年3月7日上午9时，，邀请财政部部长肖捷、部长助理戴柏华就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。针对记者提出关于个税改革的事宜，肖捷给出了明确的回应。本期华税为您解读。

发布会上，财政部部长肖捷透露，个税方案正在研究设计和论证中。总的思路是，个税改革要从中国的实际出发，实行综合与分类相结合，方案总体设计，实施分布到位，逐步建立适合我国国情的所得税制度。

肖捷：基本考虑是，将部分收入项目比如工资、薪金、劳务报酬、稿酬等实行按年汇总纳税。

简评：关注两点，一是“综合”征收项目具体包括哪些，具体标准是什么、价值导向是什么；二是申报纳税的方式，将实行按年汇总纳税。

肖捷：还将考虑制定另一项新的政策，跟刚才记者朋友提到问题有关，适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，比如有关二孩家庭的教育等支出，这要考虑在内。除此之外，可能还有其他专项扣除项目，要予以考虑，目的是为了进一步减轻纳税人的负担。

简评：与目前分类税制征收模式相比，增加与家庭生计相关的专项扣除项目，更加符合税收公平、量能课税原则。

肖捷：记者朋友提到的，纳税人普遍关心的，提高免征额的问题，明确地告诉大家，在研究制定改革方案的时候，将根据居民消费水平等因素，进行综合测算，确定是否提高免征额，该提高需要提高多少就提高多少。

简评：免征额一直是全社会关心的话题，长期以来免征额过低，个税成为了“工薪税”，未来调整免征额标准，除了应测算各种实际因素，还应充分考虑个税的功能定位。

肖捷：对于其他方面的收入项目，所得项目，比如财产转让等，我们考虑继续实行分类征收。

简评：一般而言，根据收入的性质可以分为两大类，一类是工作劳务报酬，一类是资本类收益所得，对于财产转让所得等资本类项目保留分类征收模式，具有合理性。

发布会上，肖捷部长还提到，从国际经验来看，实行综合与分类相结合的个税，增加税前扣除的专项项目，需要相对成熟的社会配套条件。比如，税收征管部门需要掌握与纳税人收入相关的涉税信息，以保证新的个税改革制度能顺利实施。此外，按照税收法定原则，个税改革方案研究制定后，需要相应修改税法，并提请人大常委会审议。

华税认为，目前国家正在推进包括税收征管法修订、全面建立“自然人纳税人识别号”制度等一系列新制度，并将于2018年参与全球金融账户涉税信息交换，这些措施的逐步落实将为个税征管奠定强有力的信息支持。

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