用更加有力有序的管理促资源化政策真正落地

中国建材报 2018-06-09 13:37:29


  ■北京联绿智能技术研究院院长王以枫

  建筑垃圾产出量高、种类杂、增速快、危害大。我国建筑废弃物(含渣土)年产出量为15.5亿吨~24亿吨,占到城市垃圾总量的40%以上,建筑垃圾已成围城之势。据此估算,我国每年由此将产生的建筑垃圾约为21.6亿吨。除此之外,道路修建以及拆除过程中的建筑垃圾产生量也逐年增加,相关资料显示,全国公路路面废弃物2005~2014年,平均每年产生7.5亿吨。2015~2024年,预测每年平均新产生路面废弃物10亿吨。未来十年,我国将新增建筑垃圾总量约为316亿吨。主要造成的危害有:占用耕地及降低耕地质量,污染环境,造成公共安全事故等。


  针对建筑垃圾给人们生产生活带来的危害,政府相关部门给予了高度关注。2015年,住建部颁布了《城市建筑垃圾管理规定》,规定建筑垃圾是谁产生谁负责;2016年3月8日,全国政协新闻出版界的部分委员联名提交了一份与人们生产生活密切相关的提案,核心内容是建议“加快推进建筑垃圾100%资源化产业发展”;2016年12月,工业和信息化部、住房和城乡建设部起草了《建筑垃圾资源化利用行业规范条件》(暂行)(征求意见稿)、《建筑垃圾资源化利用行业规范条件公告管理办法》(征求意见稿),并公开征求意见……


  但是,由于缺乏具体实施细则来保证,很多规定、条件往往流于形式,并没有解决城市建筑垃圾随意堆放、填埋等问题。


  以北京为例,近年来北京市出台了一系列接地气的建筑垃圾资源化政策,例如北京市市政府印发的《关于全面推进建筑垃圾综合管理循环利用工作的意见》等政策条例,但建筑垃圾资源化事业发展并不顺利,北京市仅有大兴建筑垃圾资源化处置厂工程(北京市政路桥股份有限公司)一家建筑垃圾处理厂有完备的手续,其他企业均难以合法落地。


  究其原因,首先,北京市政府相关部门领导对于建筑垃圾资源化认识不到位,宣传、推广力度远远不够,执行能力不够,政策难以落地。


  建筑垃圾资源化行业和其他新兴的行业一样,是需要从政策、管理、市场体系等多方面进行综合管理的行业,建筑垃圾资源化行业同有些行业又不一样,它所带来的环境、社会效益相对来说周期较长,且因为技术含量很高,先期效益不明显,推广起来并不容易。只有在政府高层充分认识和了解之后,做出正确、有力的决策,并且有完备的执行系统和执行能力,才能促进产业政策的落地和执行,促进行业的发展。否则,政策只能是一张白纸。


  其次,对于建筑垃圾资源化的管理方面存在交叉管理的问题,多部门管理终至无部门管理。


  北京市的建筑垃圾原先由市政市容委以及建委等部门同时管理行业的不同阶段,但由于权限不同、执行力度、处理能力等存在的问题,部门之间常常出现矛盾导致行业管理混乱。


  再次,对于北京的建筑垃圾资源化企业而言,用地、生产资质、补贴等问题尚未解决,企业生存成问题。


  就生产用地和生产资质而言,北京市政府相关部门很少将市政用地批给建筑垃圾资源化企业,导致一些新的企业无法进入;老的、原有的企业由于土地性质不明确,也成为其拿不到生产许可证的一个关键问题,根本没有生产资质,在“非法”身份下,企业自然自然难以运营。就补贴而言,北京市近年来出台的相关政策对企业来说非常实惠,涉及到给予了企业相应补贴,但由于生产用地、资质等问题,相关企业中没有一个符合给予补贴的政策条件,补贴也就形同虚设。


  因此,针对以上一系列问题需要一个强有力的领导队伍来推动建筑垃圾资源化行业的发展。


  建筑垃圾资源化行业的发展能够带来的巨大的环境和社会效益,希望政府的高层能够认识到这一点,以壮士断腕的决心推动建筑垃圾资源化。


  建立一个完整的执行、监督机构和体系,促进政策落地。


  建立一个由决策者制定政策、行业专家来参谋,相关部门去执行的完整的执行体系。在执行上,明确主管部门,让行之有效的部门去管理建筑垃圾处置行业,在监督上,规范相关法律体系,明确建筑垃圾处置的责任归属,将回收、生产、消费、监督各个环节都囊括其中,使得产业发展的每个环节都有法可依。


  扶持一批优秀企业发展。建筑垃圾资源化企业是环保企业,是帮助城市消纳城市垃圾的,为城市排忧解难的。因此,政府要实质性支持,首先是土地方面,给予其合法的生产身份,最少是在市场化环境下能够合法、正常的运营。


  整体来说,我国建筑垃圾处理行业当前仍处于无利或微利时期,资金问题仍是困扰相关企业发展的一个重要难题。在资金方面,应加大政策支持鼓励,为建筑垃圾回收利用企业提供融资渠道,解决资金瓶颈,营造良好的发展环境,促进行业的长期稳定发展。


  对建筑垃圾资源化企业提供税费优惠,将处置消纳建筑垃圾企业纳入增值税全部免除、减少所得税的范畴;凡利用建筑垃圾生产出的材料和产品,国家应在税收政策上给予优惠。通过拨款、低息和无息贷款等优惠政策,加大对建筑垃圾循环利用企业的政策扶持,鼓励全社会利用再生建材或产品。


编辑:珈 语  唐 峥