中小企业是我国市场经济运行中的基本单元,同样也是缓解社会就业压力,推动大众创新和促进国民经济发展的重要力量和支撑点,而构建中小企业服务体系也已成为我国在新时期的重要发展战略导向。
目前,我国在经济新常态的背景下逐步开展供给侧结构性改革,中小企业服务体系正处于发展升级的关键阶段,为此,要借助供给侧结构性改革激发的新动力,针对时代转变中形成的微观运行新主体,开发协同共享新设施,培育创新成长新业态,强化对体系建设关键点的落实,加快培育服务主体、完善服务功能、搭建服务平台、优化服务布局和壮大服务队伍的步伐,不断提升整个服务体系的水平和能力,切实助力国内经济转型和供给侧结构性改革的有效开展。
文 | 罗仲伟,中国社科院工经所研究员;崔瀚文,阿里研究院专家
作为开展大众创业、万众创新的重要载体,中小企业在推动经济增长、增加就业、带动科技创新和保障社会和谐稳定等方面发挥着重要的作用,同时也对实现国民经济和社会持续发展具有重要战略意义。
然而,在市场经济条件下,与大型企业相比,中小企业存在着与生俱来的劣势和缺陷,这就需要通过创造良好的社会环境、建设相应的基础设施,为中小企业的健康发展提供必要的公共资源和组织服务。世界各国的市场经济实践表明,为中小企业建立一套适合国情的、完善的服务体系,是有效促进中小企业健康发展的重要手段。
2011年,工业和信息化部联合科学技术部、财政部、、国家税务总局下发《关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见》,第一次从国家规划和政策层面对中小企业服务体系建设进行了全面系统的部署。
目前,我国中小企业服务体系处于起步阶段后期,雏形初具的服务体系对帮助中小企业缓解发展中遇到的各类制约问题,推动中小企业转型提升,形成竞争优势,正在扮演日益重要的角色,已经成为中小企业健康快速成长不可或缺的重要支撑力量。当前经济领域的首要任务是推进供给侧结构性改革,这是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择,是适应我国经济发展新常态的必然要求。
因此,以供给侧结构性改革为背景,结合信息时代转变趋势,深入思考中小企业服务体系建设问题,进而推动相关实践,既是应对当务之急的基本要求,又是符合长期发展的战略考虑。
一、供给侧改革内涵与内容解读
“新常态”的要点是应对一个相当长时期的转型过程,从传统的“三驾马车”投资、出口、消费中摆脱出来,聚焦在经济增长供给边寻求新出路,形成制度变革、结构优化、要素升级“三大发动机”,以致力于全面提高全要素生产率的内涵方式,推动经济的可持续健康发展。制度变革以转变政府职能、破除行政性垄断、促进竞争为重点,加快基础产业领域改革,激发大众创业热情和创新活力,尤其是要营造良好的制度环境,保障民营经济健康稳定发展。
结构优化内容丰富、任务艰巨,在于塑造与时代进程与转变相适应的新型经济关系,既包括工业化进程中产业结构的调整,涉及传统产业转型升级、新兴产业创新突破、新老产业融合成长等内容,又关系到城镇化、区域经济一体化、国际化等方面的路径选择和推进策略。要素升级包括技术进步、人力资本提升、知识增长、信息化和基础设施改善等,尤其是要注重引入时代转变过程中出现的数据等新要素和建设云、网、端等新基础设施。
供给侧结构性改革是以经济“新常态”为背景深化改革的重大步骤,其核心是通过贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,切实推动市场导向的制度变革,聚焦产业间、产业内资源配置结构和市场供给结构的优化调整,围绕新经济激活生产要素、完善基础设施、创新供给业态,以改善经济运行效率的方式提高全要素生产力,促进国民收入的持续增长。
在宏观层面,推进供给侧改革要着眼于转变政府职能,着力创新保障市场在配置资源中起决定性作用和维护良好市场秩序的行政管理体制,打造公平、公正、透明的良好竞争环境,使微观运行主体能够依据市场信号充分自主决策、尽情释放潜力、努力创造财富,并通过运用引导、调节供给的各类宏观管理政策工具,促进存量资源在产业间和产业内的不断优化重组,提高国民经济的总体素质和国际竞争力。
在微观层面,推进供给侧改革要着眼于使各类生产要素能够便利地、低成本地进出市场,产品和服务能够有效地、高质量地满足广泛的市场需求,着力让微观市场运行主体自身所具有的动力、活力和创造性得以释放、发挥,通过不断积累创新元素和提高创新能力的方式增强竞争力,进而自由地创造价值,自主地实现价值,由此改善微观供给的质量和效率,奠定宏观经济持续增长的坚实基础。
因此,量大面广的中小企业正在受益于“三大发动机”带来的全要素生产率的提升,通过潜力的挖掘、活力的提升成为引领供给侧改革的重要力量。对面临发展阶段升级的中小企业服务体系而言,同样要以改善服务供给的质量和效率为着眼点,借助于“三大发动机”强化对体系建设关键点的落实,加快培育服务主体、完善服务功能、搭建服务平台、优化服务布局和壮大服务队伍的步伐,不断提升整个服务体系的水平和能力,为提高中小企业群体的整体运营质量和供给效率提供有力的支撑。
二、与我国中小企业发展相关的主体
微观经济活动中的任何主体既可作为供给侧(或生产侧)的主体,也可作为需求侧(或消费侧)的主体。观察依托于互联网的新经济发展态势,在工业经济向信息经济加速转变过程中,微观经济运行主体所发生的重大变化,即伴随时代的转变,正在催生形成多元化的、分散化的微观经济活动新主体。
因而从供给侧来看,推进供给侧改革(或加强供给管理)的一个重要途径是形成有利于新主体健康成长的市场导向的氛围,以提高这些新主体的素质和能力、激发其积极应对相关市场的主动性和创造性。这就意味着中小企业服务体系服务的对象主体,以及中小企业服务体系中的服务主体,都需要从内涵和外延上予以重新的定义。这里从个人、企业、区域、平台和政府等方面入手进行初步分析(参见图1)。
图1 信息时代的经济主体
1.泛ID:重新定义微观经济主体
工业经济中最基本的微观经济主体是企业,是一个有很多个人参与、集中大量资本并具有严密治理结构的法人组织。在现代工业社会中,按照现代企业制度设立和运行的公司制企业已成为最具决定性、最具代表性的经营性组织。
早在四十年前,英国经济学家舒马赫发表了具有全球影响的颠覆性经济学著作:小即是美-《Small is beautiful》,直指工业经济存在的微观经济主体问题,提出以人为中心,强调“小规模”的优越性,倡导分散化决策的组织变革。企业组织是“小”还是“大”呢?从概念上讲这是企业边界的界定。企业边界是指企业以其核心能力为基础,在与市场的相互作用过程中由管理成本、交易成本和运转效率所决定的经营范围和经营规模。
因此,“小”或“大”只是企业结合自身发展目标和发展阶段的客观存在,是一个自然选择过程,只要能保障经营成本和经营效率在市场竞争的前提下是合理的,企业组织就能生存和成长。换言之,企业的边界可以小到由个人或几个人组成的“作坊”,也可大到跨区域、跨国家的公司集团。
随着以信息科技为代表的现代科技和知识经济的迅速发展,必然出现经济全球化背景下微观经济组织多元化、分散化和跨界化的现象,以及大型企业组织裂变和小型企业组织聚变的趋势,以人为本真正成为可能。
从更深层次理解,在进入信息时代的今天,迅速普及运用的信息技术大大降低了信息不对称和信息不完备的程度,低成本地分散了获取生产资料和要素及市场信息的予夺权利,使生产资料和生产工具不再仅仅被大型组织或政府独占,使得广大劳动者或创意精英可以脱离企业从事生产性活动,并通过向市场输出产品和服务进而实现自身的社会价值。
因而此时的微观经济单位已不再仅仅是工业经济时代的经典现代公司制企业。当经典现代企业的边界被打破或者说重构,“泛ID”就取代“企业”成为信息时代经典的微观经济主体。目前,可以暂时用“中小企业”来表达或泛指这种基于ID的微观经济主体。
由此可见,供给侧结构性改革不再只聚焦于企业,而是要进一步扩大到泛ID化存在的个人和区域,充分发挥各微观主体在创新中的不同优势。
个人——培育创客和专业人才,激发其积极性和创造性。信息时代,存在绝大多数国民都能依托某种分享性组织平台以不同的方式提供某类产品和服务,即都能在供给侧为满足市场需求贡献力量。其中,创客、专业人才和创意精英凭借其创造能力、知识积累和专业素质可以相对独立自主地发挥独特的作用。因此要鼓励创业,大力培育各种创客,培养各类专业人才和创意精英,要通过制定和完善知识产权制度和财税金融政策等,激发其积极性和创造性。
企业——提高企业的竞争力,增强企业的活力。企业是从事生产性活动、创造财富的重要微观经济活动主体。一国或地区的企业越充满活力,企业竞争力越强,则其产品和服务的供给能力越强。因此要通过改革,打破垄断,放宽管制,简化审批,扩大企业经营自主权,保障企业产权,完善公司治理结构,提高技术创新能力、市场开拓能力;创造公平竞争的市场环境,减轻各种负担,激发企业活力。
区域——培育创新型区域,提高区域竞争力。从空间来看,无论是企业还是个人,任何一个微观活动主体都是居于某一区域从事生产或创造财富的活动。在生产生活环境良好、分工协作发达、创新氛围浓厚的区域从事生产经营活动,同样的投入可以获得更高的产出,即这些区域更利于企业和个人提供优质对路的产品和服务。因而要大力培育创新型区域,如创新型城市、创新型社区、创新型农村、创新型园区、区域创新中心等,并努力提高区域的竞争力。
2.平台:承载协同共享生态系统
现实中,从网络信息经济角度观察,“平台”具有物理性的公用基础设施和社会性的生产组织形式两层含义。这两层含义的“平台”从不同侧面显示出承载协同共享生态系统的基本特征。从平台的含义上来理解中小企业服务体系,就可以将其本身看成是由提供各类针对性服务的平台基础设施和平台组织形式构成的协同共享生态系统。
网络信息技术的普及应用必然产生一套围绕网络创造财富的公用基础设施,通过物理资源、逻辑资源和内容资源的平台性架构,低成本、高效率地提供一系列供所有人公开使用的、进行信息生产与交换所必须的资源,从而能够使社会生产实践更加丰富、更加便利(参见图2)。
图2 网络信息经济中服务体系所涉及的基础设施平台
内容层:贯穿了人类活动的所有区域,它不再只是一个部门经济。对我们的生活和工作,几乎所有场景都实现了全面渗透。
逻辑层:通过数码(虚拟)语言在不同技术领域中创造出一个共同的界面,可以看到数字技术或者信息技术在各行业、各领域之间协同发展的基础性的作用和强大的渗透力。
物理层:构成信息时代社会生活和经济发展的基层实体性空间,以基础设施平台的形式承载着包罗万象、瞬息万变的经济与社会活动。
作为公用基础设施的物理性“平台”,是网络经济条件下最大的生态系统创新,在供给侧改革中起到承上启下的作用,一方面承载和服务个人、企业和区域等主题的社会经济活动,使大规模实时网状协作成为可能;另一方面将最新的平台发展动态作为重要的输入传递给政府,从而保证政府在进行政策制定、监督管理和服务中有的放矢。
按照互联网原理和方式构建的“平台”组织形式则以更为先进、高效、公平的服务极大地解放和激活了小微企业,以及大量“草根”知识工作者和创意精英。社会化的组织“平台”让原本积极性和创造精神被压抑,只能作为大型组织的附属品机械地例行公事的大量知识人、创意精英,能够采取“自带信息,不装系统,随时插拔,自由协作”的U盘式工作方式,成为“自由连接体”。依托于组织平台的“自由连接体”获得了脱离经典企业也能生存成长的契机,更灵活的寻找生存环境,展示才华,释放创新创意创造能力,实现生命存在的个体价值和社会价值。
3.政府:转变职能保障服务落地
目前来看,,中小服务体系的建设已取得了初步成效。从体系搭建和落地实施方面都有着较为可喜的尝试,为下一步的实践积累了较为丰富的经验。在推动供给侧结构性改革中,要着眼于微观经济主体的变化,按照新主体的运营方式和运行特点,以新的发展动力塑造中小企业服务体系,并落实到服务中小企业的实际经济效益上,简而言之就是“降本增效”。
中小企业服务的社会环境和公共资源性质,决定了政府在推动中小企业服务体系建设中的主导地位。作为对改善社会环境、提供公共品和维护市场秩序负责的政府,对供给侧的生产经营活动影响重大。只有彻底转变职能,改变行政管理思路和方法,致力于成为一个服务型政府,以全面规划引导、典型示范推广和适当有效投入的方式支持中小企业服务体系建设,才能推动在全国建立主体落实、功能完善、布局合理、服务高效、运行可持续的以平台式服务为基本特征的中小企业服务网络,使泛ID微观经济主体能够借助于服务网络或体系的力量克服天生的劣势,便利、高效、低成本地开展创业创新活动。
三、我国中小企业服务体系建设的基础设施构建
随着经济形态从工业经济向信息经济加速转变,基础设施的内涵和外延也日益丰富。以信息集聚、适配和分享为基本特征的新基础设施正叠加于原有工业和农业基础设施之上,发挥着越来越重要的作用。对中小企业服务体系而言,新的基础设施意味着其组织方式、运转机制和服务手段具有巨大的想象空间和创新可能。
1.云计算、大数据基础设施强势突破。随着通信网络的大规模建设,带宽不再成为网络计算的瓶颈,人们有动力运用网络的力量,提升自身的能力,获得竞争优势。“云计算”正是在这种情况下应运而生的。随后,信息技术领域的不同部分遵循摩尔定律同期取得新进展,大幅提高了现有的计算能力,这种计算量级的全面提升,加上对社交网络数据、机器数据等分析需求的释放,一个有利于大数据产业兴起的外部环境应运而生。
2. 互联网、物联网基础设施快速渗透:据CNNIC最新数据显示,截至2015年12月中国网民规模达6.88亿,其中,手机网民规模6.2亿,互联网普及率达到50.3%,较2014年底提升了2.4个百分点。另据IDC研究报告显示,全球物联网解决方案市场规模将从2013年的19亿美元增长到2020年的71亿美元,全球物联网装机量从2013年到2020年的复合年增长率将达到17.5%,增加到2120亿台,为相关产业发展奠定了非常重要的技术基础。
3. 智能终端、APP软件应用异军突起:据中国通信信息研究院的数据,2015年国内手机市场累计出货量为5.18亿部,其中,智能手机出货量为4.57亿部,市场占有率达到88.3%。以智能终端为接入界面,互联网内容逐渐从门户网站主导的网页形式向异彩纷呈的APP应用程序转变。2015年,苹果App Store的应用下载规模达到1000亿次,应用程序规模超过150万个。
此外,技术要素的推陈出新也促进了新设施的发展,如虚拟化与软件定义技术、云计算平台运维管理技术、感知技术、网络通信技术、AR、LBS、流量采集技术、客户画像精准勾勒、移动定位、HTML5等。参见图3。
图3 正在涌现的新基础设施
四、我国中小企业服务体系建设的业态思考
近年来,伴随网络经济的深入发展,与电子商务相关的技术、市场、服务、信用、政策环境均发生了深刻变化,促使互联网商业生态系统不断“升维”,正在向着由简单到复杂、由低级向高级、由低能量向高能量、由机械化系统向生态化系统的快速进化,在迸发出巨大能量的同时,展现出超乎想象、缤纷多彩、错落有致的新业态。这就要求中小企业服务体系建设着眼于创新服务理念和服务方式,注重培育有利于中小企业和知识工作者、创意精英成长的新业态和制度环境。
1.技术业态再次跃升:首先是大数据技术的跃进,IDC预测到2020年全球将拥有35ZB的数据量,相较2010年增长近30倍,在这个数据爆发的时代,从庞大的数据集合中找寻有价值的数据和知识,通过分析挖掘为各行业提供真正的智慧显得尤为重要;其次为移动互联网的发展,目前从手机网民占比、有效使用时间来看,已远超PC,而且未来跨屏、多屏、转屏将满足客户在不同场景下的使用习惯;最后为物联网的兴起,目前全球已有140亿终端连接起来,还有99%的东西未被连接,以手机为中心到万物互联,产业价值和发展价值都非常大,极大地拓展了商业世界的想象空间。
2.服务业态加速深化:随着电子商务应用的快速发展、规模急剧扩大、模式不断创新、分工不断细化,第三方服务业态也随之不断扩大,为传统服务业的升级改造提供有力支持,表现为物流基础服务持续提升效率,快递业务量年均增长近40%,从国内快件总量来看,我国已超过美国成为快递业第一大国。金融基础服务不断创新,互联网金融的推出不仅打破了传统金融行业的地域局限,提高了金融服务的覆盖面,大大缓解了企业发展融资的困境。此外,跨境基础服务快速发展,成为跨境电商发展的重要支柱。
3.诚信业态不断完善:一个完善、可靠的网络诚信体系的建设是服务生态健康发展的重要基石,,作为我国信用体系建设领域的顶层设计和规划,该法案的出台势必将加快我国社会信用体系的建设步伐,新型诚信系统的建立和发展正督促商家、消费者越来越重视自己的信用记录,促进全民提高信用意识,推动社会信用体系的构建。
4.制度环境持续优化:政府近年来出台了一系列政策,为企业发展提供了良好的制度环境,包括取消和下放行政事项,取消评比达标表彰项目、职业资格许可和认定事项等,通过简政放权释放企业活力。同时发布23项大众创业创新的指导意见,鼓励地方设立创业基金,对众创空间给予优惠,对小微企业、孵化机构等给予税收支持,创新投贷联动、股权众筹等融资方式,取消妨碍人才自由流动等限制,为企业创业创新打造优越的条件。
总之,中小企业是巨人企业成长的摇篮。放眼全球,无论是大名鼎鼎的微软,苹果,还是腾讯,阿里巴巴,联想等知名企业,无不是从默默无闻的中小企业创业和起步,最后不断发展壮大,成为具有全球影响力和话语权的巨人企业。新的微软,苹果,阿里巴巴就在成千上万个中小企业中孕育,必将有枝繁叶茂的时候,中小企业是我国经济的希望所在。
作为正在建设完善中的中小企业服务体系,要借助供给侧结构性改革激发的新动力,在政府规划引导和适当投入的支持下,针对时代转变中形成的微观运行新主体,积极开发协同共享新设施,注重培育创新成长新业态,强化对体系建设关键点的落实,加快培育服务主体、完善服务功能、搭建服务平台、优化服务布局和壮大服务队伍的步伐,不断提升整个服务体系的水平和能力,为不断满足中小企业对生产要素和资源的需求,拓展中小企业的发展领域和市场空间,降低中小企业的运行成本,促进中小企业实现创新发展提供制度性、机制性的服务保障。
本文首发于《价格理论与实践》 2016年第7期
【参考文献】
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