适用于PPP的项目的特征

PPP青年才俊熊伟推荐语：“王守清老师写过一个PPP适用范围，我个人认为那是最核心的PPP指导方针，可以要求从业者背诵的准则。因为那些都是国外很多实践的结果，很多学者总结精炼的。但是那篇文章应该不太受领导待见，大量不能做的我们都在做。我看了十年的PPP国内外研究文献，觉得这个总结的非常精准，我们背诵就行了，原理解释起来非常复杂，那得花很长时间才能说清。”下面就是这篇微博，出自(王守清，柯永建，《特许经营项目融资(BOT、PFI和PPP)》，清华大学出版社，2008年(2016年第10次印刷)：

适用于PPP的项目特征：参见下图，

1)从产品/服务数量上看，道路/通信/电力/供水/卫生/路灯等项目的产品/服务数量大，适用。

2)从技术复杂性上看，健康/航空/通信/科研等项目需要复杂技术，不太适用；一般而言，技术可靠的项目较适用。

3)从收费的难易上看，基于消费的一般性公共服务的收费(如铁路/航空/水路/海运/电力/供水等)比纯公共服务(如国防/社会安全/司法/卫生等)更容易用PPP。一般而言，收费越容易，外资/民企介入的程度也越高。

4)从生产/消费的区域性上看，公交/供水/路灯等项目的区域性较强，引入外资/民企越可能。

除了上述，要特别注意：

1)项目所提供产品/服务的产出要求和绩效指标越易明确的(如电厂/水厂/污水处理厂)，越易应用PPP；

2)可能造成社会不和谐甚至动荡的项目应用PPP时要非常小心。

之前7月30日我推送的“http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA5NTUzODExMw==&mid=402233986&idx=1&sn=875002968b1cdbf065d8d781dcbc1491&scene=21#wechat_redirect ），其实就是主要依据上述结论写就的，但特别强调了“4个明确”、建议区分2大类项目分别用不同模式逐步实施：

北京等城市前一段时间又在看海，很多记者在做海绵城市的稿子，总问有关海绵城市PPP的进展、困难、对策等观点与建议之类问题，我只好结合之前已表达的观点再补充完善如下：

PPP可以应用于海绵城市，但不那么容易。海绵城市是个笼统概念，其绝大多数项目是非经营性或准经营性项目，应主要依靠政府投入。不要过高估计PPP，因为投资者不是慈善家，非/准经营性项目迟早需要政府支付。内涝这种问题主要还是过去政府投入不够，如更重视地上(光鲜的面子)，不重视地下(复杂的里子)；更重视短期(立竿见影的政绩)，不重视长期(呵呵)。

一个项目要应用PPP，关键看是否可明确项目的4个方面：边界/范围、产出要求、绩效指标、收益来源(对海绵城市项目而言，就是政府付费、污染者付费、受益者付费)，如果不能明确这4方面的项目，应用PPP较难或效率不高(不能物有所值)或不适合PPP，还易政企扯皮甚至引起社会不和谐或动荡。

海绵城市是个笼统概念，项目笼统上可分为两大类：1)蓄水保水排水的绿地/湿地/流域等；2)雨水/生活污水/工业污水等的治理和利用。第1类项目因4个方面难明确，应用PPP很难；而第2类的4个方面较明确，甚至可定量，容易应用PPP。

总之，不是什么项目都要用PPP，海绵城市很重要，但海绵城市项目不能100%都应用PPP。如果都要应用PPP，则应优先第2类，再第1类，逐步推广，不能一哄而上都搞PPP。

第1类项目对投资者的整体规划、集成设计和优化很重要，宜交给央企/国企牵头的优势互补股东组成的联合体SPV，有全方位全过程集成优化能力，容易提高整体效率，也可避免因4个不明确而产生的争议，毕竟央企/国企与政府主要诉求接近。第2类项目的4个方面都较明确，可以交给单个投资者甚至民企，只要他有钱、有技术、有建设运维能力即可。

也由于我说的这些原因，现在海绵城市PPP有些进展但肯定没有绝大多数人(特别y是不懂PPP的)期望的大甚至可以说比较缓慢，但大家都知道应该好好加快海绵城市建设。