专访 | 住建厅长们的两会时间
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，、《住房保障条例》修订、PPP模式改革等热门话题接受了本报记者的专访，他们对于住建系统的关注与热情源自他们另一个身份——住房城乡建设厅厅长！
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基础设施篇
政府工作报告
要扎实推进新型城镇化；统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，启动消除城区重点易涝区段三年行动，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”，更有“里子”。
、江苏省住建厅厅长周岚：
要改善城市地下基础设施，其难度远远大于地上。城市地下基础设施水平的整体提升，需要更长的时间和更多的耐心，需要更有长远性、更具前瞻性的整体谋划，需要更高层面的制度设计，需要调动和整合更多资源，久久为功，致力系统改善。
周
周岚建议，围绕城市地下基础设施水平的整体提升，度身定做设计提供一整套类似“国家推进棚户区改造和保障房建设”的政策工具包。
目标导向，加快制订国家层面的城市基础设施建设的小康社会目标和现代化建设指标体系。
将城市地下基础设施建设作为重要内容纳入，并作为衡量城市协调发展、绿色发展、可持续发展水平的评价标准。
系统规划，整合渐次开展的各专项行动联动实施。
地下基础设施建设是一个复杂的系统工程，，综合考虑当前与长远、需要和可能、地上与地下等因素，组织编制对应“全面建成小康社会”目标的城市地下基础设施建设系统规划，整合各类海绵城市建设、黑臭河道整治等，推动地下综合管廊的建设实施，防止各专项行动的碎片化。
创新建设，积极运用现代建造技术推动城市地下基础设施建设水平的提升。
引导精确测控、标识、无损探测与修复、非开挖、减隔震技术、建设信息模型（BIM）、隐患事故预警等先进技术的广泛应用，鼓励采用预制装配化的施工方式实践应用，在保障工程建设质量的同时，达到高效、节能、安全以及少扰民的目标，并有效推动建设行业的转型升级和产业现代化。
智慧管理，建立实时动态更新的地下基础设施信息系统和数据库。
城市地下基础设施建设涉及多部门（建设、人防、电力、通信、广播电视、安监等），管理层级不一，权属责任不同。在通过改革逐步理顺体制的过程中，要特别重视运用物联网和互联网技术，建立起整合各条线、各层级、各管线单位信息的大数据库，形成信息即时交换、实时动态更新的机制，实现城市地下基础设施的规划、建设、维护的可视化跟踪和智慧化管理。
政策支持，构建有利于调动社会资源参与城市地下基础设施建设的政策体系。
建议围绕城市地下基础设施水平的整体提升，度身定做设计提供一整套类似“国家推进棚户区改造和保障房建设”的政策工具包，包括协调政策性银行提供长期低息乃至无息贷款，出台鼓励社会资本参与建设和运营的合作机制，鼓励开展特许经营权、收费权和购买服务协议预期收益等融资创新等，形成政策资源联动推进地下基础设施建设改革发展的政策合力和叠加效应。
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住房保障篇
政府工作报告
坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。
、陕西省住建厅厅长杨冠军：
地方政府作为责任主体，需要在国家的统一安排下，进一步落实责任，明确职能，及时补位，由完成上级考核指标的被动型保障转变为服务民生、维护稳定的主动型保障。此外，经过这几年的大规模建设，大部分保障性住房项目已进入分配入住阶段，但还存在准入标准不统一、运营管理不规范、退出机制不完善等问题，亟待通过法律的手段加以规范。，虽有一定效力，但尚未形成法律方面的刚性约束。
杨
杨冠军建议，尽快出台《住房保障条例》，对申请人和承租人隐瞒、虚报、伪造信息或租赁、损毁破坏、违规使用保障性住房等行为给予一定处罚，直至追究刑事责任。
一是明确工作职责
明确各级政府、部门及其工作人员的职责划分，各级政府应当将城镇住房保障资金纳入预算，在土地出让收益中提取一定比例资金用于住房保障，并对保障性住房的建设、运营和收购实行税收优惠，提供金融支持，确保土地供应。
二是拓展保障范围
按照尽力而为、量力而行的原则，将符合条件的城镇家庭和在城镇稳定就业的外来务工人员纳入保障范围，将棚户区改造纳入住房保障政策支持范围。
三是细化保障方式
实行实物保障与货币补贴相结合，配租与配售并举，坚持政府主导、社会参与，通过实施投资补助、财政贴息等支持政策，鼓励社会力量参与。
四是强化监督管理
为了保证各项制度措施得到落实，应加大对弄虚作假和违规使用保障性住房的处罚力度，对申请人和承租人隐瞒、虚报、伪造信息或租赁、损毁破坏、违规使用保障性住房等行为给予一定处罚，直至追究刑事责任。实践证明，保障性安居工程建设是推进城镇化进程的重要途径和有效抓手。
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社会资本篇
政府工作报告
落实和完善促进民间投资的政策措施。深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。
、四川省住建厅厅长何健：
PPP模式是借鉴国外的做法，政府向社会资本开放基础设施和公共服务项目。但现有模式中存在的一些问题，却使PPP在一些地方推行的结果与初衷相去甚远。这种情况不利于支持非公有制经济发展，不利于建设一个充满活力的建筑市场环境，不利于推动整个建筑业转型升级可持续发展，更违背了国家推行PPP模式的初衷。
何
何健建议，，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力”的要求，鼓励民间资本进入基础设施和公共服务领域，要深化改革调动民间投资积极性。
创新投融资机制
，在基础设施和公共服务领域进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。
PPP需要“供给侧结构性改革”
大力推广PPP模式，其主要目的就是向民间资本开放基础设施建设和公共服务领域，解决政府资金不足的问题，同时，为民营企业提供更广阔的发展空间。
为了回归国家调动民间资本参与基础设施和公共服务投资的本意，减轻地方政府债务压力，推动新型城镇化建设，激发非公有制经济活力，促进建筑业可持续健康发展，建议通过立法、供给侧结构性改革”。
摄影：郭俊荣
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