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事关者大!这30省要取消农业户口!

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继全国多省市出台了户籍制度改革方案后,北京市政府日前发布了关于进一步推进户籍制度改革的实施意见。北京将取消农业户口和非农业户口性质区分,统一登记为居民户口。农业户口和非农业户口有哪些权益?转为居民户口将给农民带来哪些改变?

北京将取消农业户口

 

到2020年,全市常住人口控制在2300万人以内,城六区常住人口在2014年基础上,下降15个百分点左右,其中,在这份《意见》中,就提到了要研究“户随人走”的户口迁出政策,取消农业户口、健全人才落户制度等内容。

 

建立户口迁移政策统筹机制《意见》明确,按照总量控制、结构调整、适度从严的原则,推进建立各类落户渠道和政策的统筹机制,分类完善落户标准和政策,严格规范户口审批管理。研究“户随人走”的户口迁出政策。

 

建立城乡统一的户口登记制度根据这份《意见》,北京将取消农业户口和非农业户口性质区分,统一登记为居民户口,体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

 

完善人才落户政策此外,《意见》还提出,要适应构建“高精尖”经济结构需要,实施更加开放的人才引进政策,健全高层次人才、紧缺急需人才落户制度,吸引海内外高层次人才在京创新创业。

农业和非农业户口各有哪些权益?

人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华说,农业户口的权益,主要是宅基地和责任田,特别是在城市化过程中,通过拆迁,可以获得更多的收益;非农业户口的权益主要是依附在户籍上的一些社会福利,包括教育、医疗、就业、保险、住房等方面。


有些福利是明显可以看出差别的,陆杰华说,比如养老金,非农业户口就要比农业户口多。


另外医疗保险,农业户口参保的新农合一般只保大病,但居民和职工的医疗保险,不但住院可以报销,门诊看病也可以报销,退休后还有各项医疗费报销待遇。


“还有一些隐形福利”,陆杰华说,比如教育,看似平等,但非农业户口,可以享受更优质的教育,医疗资源城市也明显更丰富,质量更优。


宅基地呢?

取消农业户口是否要放弃宅基地和责任田?“这个不一定,”陆杰华说,户籍改革有不同路径,即使放弃土地,也不应该像过去那样简单的给予现金补偿,肯定要在社保、在基本公共服务上拉近和城里居民的差距,否则仅仅给房子、给钱,福利待遇却没有跟上,农民也不会愿意。


国家行政学院教授竹立家表示,现在好多人认为农民失了身份就会失地,其实不是这样。居民制度不是剥夺农民的财产,而是给予农民平等的身份,平等的待遇。


“居民户口既不是变成非农户口,也不是过去概念的城市户口”,竹立家说,而是强调在国土范围内,都是平等的身份。

农民转非的态度如何?

陆杰华说,从现实来看,尤其北京的农民不愿意农转非。好多人到城镇打工,包括大学生到城市里上大学,都不愿意迁户口,就是因为觉得宅基地和责任田是农民固有的优势,没有对等的权益补充,所以不愿意放弃。


“户籍制度的改革,重要的是城乡的福利能否逐渐趋同”,陆杰华说,不是把农民户籍改成居民,换一个“马夹”就行了,很重要的是这个“马夹”能带来什么。


“这其实就是农民在农转非过程中的期望,他期望得到什么,这是下步改革需要关注的。”陆杰华说,当然农民的利益诉求不可能无限制的,政府和农民要寻求一种合理路径,利益的补偿要对等。

农民有哪些改变?

“首先应该明确的,这是一个好政策。”竹立家说,取消城乡二元户籍,统一变成居民制度,是居住制度改革的重大进步。


他说,过去城乡公共服务差异很大,取消城乡户籍制度变居民制度,其中最重要目的就是推进公共服务均等化,这对农民来说,是有益的。


其次,取消城乡户籍制度,对于将来社会保障的统一,包括对农村贫困户的扶持,对农民退休后的保障,都是基础。


竹立家说,以后随着社会保障制度的完善、医疗制度的完善、教育均等化的完善,农民不一定愿意固守土地,很多人会到城里生活,特别是二代、三代,不愿意待在农村。而城里人退休后,愿意到农村去,也可以去。


随着户籍制度改革的推进,土地制度的改革也要推进,农村的房地产交易也将逐步推开,进入市场,城里人也可以去农场买房置地。城乡之间的合理流动,无论是城里人,还是农村人,都能从中获益。

没了土地,农民不乐意?

农村有地,有地就踏实。对落户城镇,农村户籍的居民对此持什么态度?很多农民认为土地比城镇户口更重要。


近期媒体报道显示,不少农村户籍居民表示“不愿意从农村户口转为城市户口”。原因主要在于,“农村有地,有地就踏实”,“农村现在保障多了,农村人一样可以买社保”,“没什么理由,我是农村出生成长,我就是农村人”,还有诸如“怕丢失土地没高补贴、土地比城镇户口更重要、错过拆迁就倒大霉”等。


县以下放开户籍已没多大吸引力了。有专家指出,目前县以下放开户籍已经没有多大吸引力了,政府希望人们到城市买房落户,但农民一直对这项政策没有兴趣。小城镇的教育、医疗等核心的公共服务资源远未达到大城市水准,对外来人口落户吸引力不大。


首先要解决农民工市民化问题。“人们愿不愿意进城,能不能进城,主要应由市场调节,光靠行政手段效果很难见效。”国际战略研究所副所长周天勇表示,随着中国城镇化进程,很多农民认为土地比城镇户口更重要,特别是一些城郊的农民收入水平提高很快,反而在城镇要面临更激烈的社会竞争,物价又高,“城镇户口的吸引力正在逐步减退”。周天勇认为,户籍只是一张皮,关键是依附其上的公共产品,以人为核心的城镇化首先要解决农民工市民化问题。


历史:户籍改革重要时间节点
1951年
新中国颁布第一部户口管理条例
1958年
城乡居民分为“农业户口”和“非农业户口”
1964年
开始对户口从农村迁往城市严加限制
1985年
居民身份证制度颁布实施
1997年
符合条件的农村人口可办理城镇常住户口
2001年
全面推进小城镇户籍制度改革
2012年
引导农村人口有序向中小城市转移
2013年
十八届提出加快户籍制度改革
2014年
2016年
30省出台户籍改革方案,取消农业、非农户口区分



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