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“两会”独家|400多页A4纸、7万多条意见…从《民法典》编纂看立法压力山大!

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文|“广电独家”记者 钱力


今年全国上非常重要的一项议程,就是审议《民法总则(草案)》。,。,谈立法工作。


“常委会三次审议,400多页A4纸。在三次向社会公众征集意见中,我们共收集到7万多条意见,在这期间还有各种团体举办的研讨会、座谈会,还有专门写信向我们反映意见的还不包括在内。,对这些海量的意见和建议,、常委会法工委逐条进行研究。


 

《民法典》编纂工作“两步走”

 

从新中国成立后的第一次制定开始,民法典先后经历了1954年、1962年、1979年和2001年的四次编纂,但是始终未能完成。


对于再次编纂《民法典》的想法,张荣顺回应:民事法律最核心的就是保障人民群众的人身权利和财产权利。而编纂民法典,就是在新形势下,我们国家进入了一个新的历史时期,对于怎么来更好地保护人民群众的合法权益、


目前的民法总则草案,是以1986年制定的民法通则为基础,采取“提取公因式”的办法,将民事法律制度中具有普遍适用性和引领性的规定写入草案,就民法基本原则、民事主体、民事权利、民事法律行为等基本民事法律制度作出规定,既构建了我国民事法律制度的基本框架,也为各分编的规定提供了依据。


“我们要在2020年建成全面小康社会,也需要有一套健全的民事法律制度来适应我们即将健成的小康社会。编纂民法典就是在这样一个历史背景下作出的决定,也是在实现国家发展的总体发展目标下所决定的。”



,就民法总则草案做了说明。


在民法典编纂和民法总则的制定方面,他透露,编纂工作按照“两步走”的思路进行:第一步,编纂民法典总则编,即提请本次会议审议的民法总则草案;第二步,编纂民法典各分编,,,争取于2020年将民法典各分编一并提请全国会议审议通过,从而形成统一的民法典。按照进度服从质量的要求,具体工作安排可作必要调整。

 

变中求定,体现时代特征和一定的前瞻性

 

民法典由于其包罗万象,被誉为“社会生活的百科全书”。


张荣顺回忆起在法国民法典颁布200周年的时候,:“任何编纂法典的举措,想要取得成功,必须具备三个条件:即有利的时机、有才华的法学家、。,实际上是最重要的。”



他在参加编纂民法典、制定民法总则的工作中,感受最深的是对于编纂一部中国人自己的民法典,国家、。


,也体现在我们在进行民法总则起草过程中得到全国各族人民、各个地方、各个社会阶层的普遍广泛的支持。”


而据了解,整个《民法总则(草案)》一审稿的时候是186条,到三审稿的时候增加到210条。


“而且就是原来的186条有127条是在整个审议过程中到目前为止做了修改,有一些条文可能一审稿是这样,二审稿改到另外一样,三审稿又做了修改,上大会又修改,背后主要是研究各个方面的意见。”张荣顺说。


草案总则体现了时代特征和一定的前瞻性。“这次编纂民法典、制定民法总则,是在我国改革开放38年,社会经济生活发展巨大变化的客观条件下进行的,草案的所有规定——大到基本原则的确立、权利的确认,小到一些细微的条文修改,都体现了时代性。


,比如在说明中专门提到,将绿色原则确立为民法的基本原则。再比如草案里对个人信息、数据和虚拟财产的规定,在民法上规定要对这方面提供民法上的保护,同样有时代特征。


“对于正在形成的民事活动的新形态,在这里一时还难以界定权利属性或范围,这次的民法总则也体现了适当的前瞻性,为这些领域的进一步发展、将来权利的确立留下了空间。”

 

哪些变化与你我息息相关?

 

民法典的理论性和实践性都很强,它规范着纷繁复杂的社会关系,涉及到方方面面的利益。


“应当说,我们所有的人都是民法专家。”张荣顺说,大家每天一睁开眼都是在从事某一种民事活动,所以大家都是很权威的,都知道自己在做什么,要求法律怎么去规定。



正在交由大会审议的民法总则草案,有以下亮点值得关注:


第一,。民法总则草案的第八条规定,民事主体的民事活动,应当有利于节约资源、保护生态环境,这样的“绿色”,原则,既传承了天地人和、人与自然和谐共生的优秀传统文化理念,又体现了的以来的新发展理念。


,把这个核心价值观全面地融入了所有的条文之中。这其中有一些规定比较直观,如平等原则、自愿原则、公平原则、诚信原则、守法原则等。


有一些规定不那么直观,如规定抚养、赡养关系,强调家庭的监护责任,鼓励和保护见义勇为的行为等,背后同样贯穿着核心价值观。


第二,加强了对民事权利的保护。民法的核心就是保护人民群众的人身权利和财产权利,草案的所有规定都是围绕着保障民事权利展开。


其中第五章设专章规定民事权利的种类、权利的取得和行使,强调财产权平等保护、民事权利不得滥用等等。


第三,延长了诉讼时效。把原来的两年延长到三年,以更好地保护债权人的合法权益。规定了未成年人遭受性侵害损害赔偿请求权的诉讼时效期间,自受害人年满18周岁之日起计算,为受性侵害的未成年人长大以后提供寻求司法救济的机会,也是为了更好地保护未成年人的利益。


第四,扩大了民事主体的范围。草案规定了自然人、法人、非法人组织的三类民事主体。


第一类民事主体原来在民法通则里是“公民(自然人)”,这次就直接规定为“自然人”,而不是以公民作为界定的标准。第二类是第一次把法人分为营利法人、非营利法人和特别法人三类。第三类,非法人组织,第一次确立了符合条件的非法人组织的民事主体地位。


实际上对于我们整个国家民法中的民事主体内容做了很多扩展,使很多新出现的社会组织、经济实体获得了民事主体地位。

 

:压力巨大

 

改革和法治如鸟之两翼、车之两轮,要一体前行。“立法和改革又各有不同的特点,改革的特点是变、立法的特点是定。”


,在这样一个协同推进的过程中,在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中,立法工作面临的挑战越来越大。



主要包括以下四个方面:


一是任务越来越重。今年的立法工作安排,有40项之多,任务越来越重。


二是难度越来越大。很多立法都涉及到一些深层次的制度调整和利益调整,所以难度越来越大。


三是要求越来越高。人民群众对立法的要求已经不是有没有,而是好不好、管不管用。


四是立法的节奏越来越快。法治实践、社会实践对立法需求很大,要求尽快地推进,这也是立法工作面临的挑战。


据了解,在文化立法方面,。整体加强社会、文化、生态等方面法律制度建设。制定社区矫正法、基本医疗卫生法、公共图书馆法,完善社会治理体制,推进健康中国建设,保障人民文化权益。



本文作者钱力,“广电独家”记者,专注于广电产业与体制调查研究、影视剧个案分析手机/微信:18610264747

(责任编辑:陈新  江耀进)

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