签国家公园合作协议：经济环境协调发展

【第一财经日报2015年6月8日】6月8日，国家发展改革委和美国保尔森基金会举行《关于国家公园体制建设合作的框架协议》（以下简称《协议》）签署仪式。，美国前财政部长、保尔森基金会主席保尔森，以及社会发展司、国际合作司有关同志，保尔森基金会有关代表参加仪式。签署仪式前，，双方就建立国家公园体制的基本情况及下一步合作方向、合作重点等进行了交流。

为科学推进国家公园体制建设，国家发展改革委与美国保尔森基金会共同合作，全面深入研究国际上其他国家建设国家公园体制的案例，借鉴成功经验，吸取失败教训，确保国家公园体制既符合国情，又与国际接轨。通过研究制定操作性强的技术指南和规程，提出政策建议，确保国家公园体制建设从具体试点到顶层设计都科学合理、有章可循。通过各种培训交流活动，提高相关政府部门决策者对国家公园体制的认识和了解，全面提升国家公园各级管理者的能力。通过建立国家公园体制，进一步完善的保护地体系，使分类更加科学、保护更加有力，实现自然生态系统和文化自然遗产资源的国家所有、全民共享、世代传承。

《框架协议》提出，双方将在国家公园试点技术指南、美国等国家的国家公园案例研究、试点地区国家公园管理体制和政策实证研究、国家公园与保护地体系研究以及机构能力建设等方面开展具体合作。国家发展改革委将主要提供政策指导，保证项目顺利实施；美国保尔森基金会将为合作提供智力、技术等方面的支持。

保护地面临管理困境

幅员辽阔，文化深厚，物种多样。如何完好保存生态系统、珍贵文化自然遗产资源及其服务功能，同时又能满足炎黄子孙的生存发展需求，成为摆在面前的一道难题。

目前，我国共有各种类型数千个保护地，包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等。保护地总面积约占陆地国土面积的18%，高于世界平均水平。

但这些保护地因法律、政策和管理等障碍，未能充分发挥其在保护生物多样性、生态系统和文化自然遗产资源方面等的作用。

环保部自然生态保护司副司长柏成寿此前向本报记者介绍，目前，各类自然保护地是按生态要素建立的，分属环保、林业、农业、国土、住建、水利、海洋、科学院等多个部门和单位管理，“不同的生态要素、不同的部门、不同的保护地、采取不同的措施，因此不论是在建设上还是在管理上，都人为地割裂了生态系统的完整性。”

“保护区的这些问题给实际管理工作带来了一些困难和矛盾，影响了保护区体系的整体保护成效。”国家林业局野生动植物保护与自然保护区管理司司长张希武说，这也是十八届提出建立国家公园体制的原因所在。

2015年1月，我国出台了建立国家公园体制试点方案。国家公园体制有望完善和发展现有的保护地体系。对于目前存在的各部门间的利益纷争问题，国家发改委社会发展司副司长彭福伟此前称，应坚持“公众利益至上”的原则，合力推进建立国家公园体制。

保尔森在签约仪式上表示：“将帮助有选择地吸收和借鉴包括美国在内的世界其他国家成功的国家公园管理模式，破解国家公园体制建设面临的诸多挑战。”

保尔森对本报记者表示，在美国，国家公园是激发美国公众民族自豪感和文化认同感的一个重要源泉。国家公园被珍视为美国人民共同拥有的宝贵财富。“我们非常荣幸能帮助建立国家公园体制，使保护地体系分类更加科学，保护更加有力。”

国家公园模式实现保护与发展平衡

国家公园既不同于严格的自然保护区，也不同于一般的旅游景区。

世界自然保护联盟（IUCN）代表处驻华代表朱春全介绍，按照IUCN的定义，国家公园是指大面积的自然或接近自然的区域，设立目的是为了保护大尺度的生态过程，以及相关的物种和生态系统特征，给人们提供环境和文化兼容的精神享受、科研、教育、游憩和参观的机会。

保尔森基金会当日给记者提供的资料显示，早在100多年前，美国就创造了国家公园这一保护地模式。世界上第一个国家公园是1872年设立的美国黄石国家公园，在近9000平方公里的土地上，用1%的开发面积每年吸引世界各地的300万游客，带动了周边地区5亿美元的经济发展，并促进了产业结构调整，矿产（含农牧业）和旅游休闲业收益所占的比重由原来的70%和30%，变为18%和82%。

近年来，国家公园在世界各国迅速发展，已成为全球公认的一类保护地典范。目前，在200多个国家和地区已建立了近10000个国家公园。

在回答本报记者有关国家公园这种模式何以能化解保护地的困境问题时，保尔森说，国家公园模式成功的关键在于，在保护自然资源和生态系统的同时，也让从事保护的人员受益。另外，国家公园模式也可以实现保护与开发展的平衡。

国家发改委也表示：“通过建立国家公园体制，进一步完善的保护地体系，使分类更加科学、保护更加有力，实现自然生态系统和文化自然遗产资源的国家所有、全民共享、世代传承。”

去年，科学院生态环境研究中心、国务院发展研究中心社会发展研究部、世界自然保护联盟、世界自然基金会共同发布的《促进国家公园体制建设工作的建议》提出，国家应尽快明确国家公园的宗旨、保护对象和功能定位，国家公园体制应立足于“保护”和“公益”两个核心价值，制定包括国家公园在内的所有保护地类型的划分标准，建立的保护地管理分类体系。

链接：保尔森基金会

保尔森基金会成立于2011年，由美国原财政部长亨利•保尔森创办。基金会致力于促进两国的环境保护和可持续发展，同时推进双边经济关系和跨境投资。秉承的工作原则是只有两国互补协作，才能应对当今最紧迫的经济和环境挑战。

保尔森基金会总部设在芝加哥大学，并在华盛顿和北京均设有办事处。

在，保尔森基金会致力于应对气候变化和改善空气质量、推进生态保护并促进城镇化可持续发展。基金会的智库发表的论文涉及的宏观经济问题、能源战略以及两国关系等重大问题。

在美国，保尔森基金会致力于促进改善，创造可增加就业机会的双边跨境投资，并降低气候变化带来的经济风险。

（章轲）