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电影产业促进法丨禁止制造虚假票房,影视剧审批权将下放

楼主:北京娱乐信报 时间:2018-06-14 11:09:45

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  中国文化产业领域诞生了第一部法律。昨天,十二届全国人大常委会第二十四次会议表决通过了《中华人民共和国电影产业促进法》,将自2017年3月1日起施行。这部法律的出台,将中国电影产业改革发展的成熟经验上升为法律制度,为电影产业持续健康繁荣发展提供了有力的法制保障,对电影产业具有里程碑意义。

文丨李严 王菲 编辑|张兰


法律解读

电影产业 获国家层面支持


  《电影产业促进法》包括六章60条,分别就电影创作、摄制,电影发行、放映,电影产业支持、保障以及法律责任等方面作出规定。

 

  《电影产业促进法》将电影的地位空前提高。该法规定,国务院应当将电影产业发展纳入国民经济和社会发展规划。县级以上地方人民政府根据当地实际情况将电影产业发展纳入本级国民经济和社会发展规划。国家制定电影及其相关产业政策,引导形成统一开放、公平竞争的电影市场,促进电影市场繁荣发展。

 

  《电影产业促进法》也从法律上为电影产业的发展提供了政策、财政等方面的支持。该法围绕加快转变政府职能、简政放权,降低电影行业准入门槛,调动社会参与热情;法律还通过加大财政、税收、金融、用地等方面的扶持力度,对电影产业给予立体的制度支持。


加强监管 电影产业的问题



  该法还注意到了电影产业在发展过程中的一些问题,通过扩大监管范围,完善监管措施,细化监管程序,加大打击力度等,进一步规范产业发展和市场秩序。该法也针对一些突出的问题,给出了法律和道德的底线。该法指出,演员、导演等电影从业人员应当坚持德艺双馨,遵守法律法规,尊重社会公德,恪守职业道德,加强自律,树立良好社会形象。

 

  此外,该法也力求推动电影公益服务、维护观众权益,要求将农村电影公益放映纳入农村公共文化服务体系建设规划;由教育和电影主管部门共同推荐有利于未成年人健康成长的电影等。


业界反应



  针对《电影产业促进法》的正式通过,电影人纷纷发表了意见。他们认为,这部法律对中国电影和企业来说都颇具指导和促进意义,将让中国电影市场进一步繁荣发展。不过,他们也呼吁,针对内容不够明晰的一些法律规定,希望国家尽快出台相关配套细则。


法律出台意义重大

实际执行仍需细则

电影人喻德术



  电影人喻德术为本报详细写下了对《电影产业促进法》的看法:


  • 降低门槛,简政放权,取消摄制单位资格审批和电影单片摄制许可证审批。放到实际操作领域,对于出品方来讲,这意味着备案立项完成之后就可以直接开拍,可节省大量精力和时间,必将吸引更多的机构或个人进入电影领域,作品数量有可能暴涨,市场有望更加繁荣;但另一方面,电影作品参差不齐的程度可能进一步加大。

 

  • 要求演员和导演做到“德艺双馨”,要有道德和职业底线。这个放到实际操作领域,有望产生较大的积极影响,比如可能会让演员更加注意自己的公众形象、提高自己的职业态度和职业素养,少走穴、少串戏,多花一点时间去钻研角色;但另一方面,它又没有进一步细化“底线”到底是哪些方面,以及相应的处罚措施,略有遗憾。

 

  • 加大对市场违规或不法现象的监管和处罚,有望进一步促成市场的公开透明,从而向公平迈进。但放到实际操作领域,如果“红头文件”或一些“特殊影片”仍然不断出现,这就非常尴尬了。

 

  • 虽然取消了很多审批环节,内容审查权也下放到了地方广电局,但下放并不等于取消。放到实际操作领域,“审查”看似具有了更大弹性,实际上也伴随着更多的不确定性:一是审查队伍分化了,大家标准虽然一样,但执行力度可能差别很大;二是如果前面一路绿灯,拍完了才被告知不能公映,这个才是更可怕的事情。


电影学者尹鸿



  清华大学新闻与传播学院教授尹鸿也就《电影产业促进法》发表了意见。他说:“《电影产业促进法》从法律层面肯定了14年来中国电影产业改革的方向和路径。客观上为一切开倒车的企图设置了障碍,并保障了中国电影产业的改革成果。如果没有这轮改革,也许中国人早就不进影院了。十四年前影院已经所剩无几,门可罗雀,遑论好电影。”


中青新影总经理瞿晓



  中青新影总经理瞿晓认为,在《电影产业促进法》出台后,没有前置审查意识的公司会出现生存困难的状况。“拍出来不能过审,那么电影公司就是颗粒无收,投资彻底打水漂。”他认为,《电影产业促进法》的配套制度应该尽快出台:“不然该有多少公司随心所欲地拍片子啊,拍出来无法放映不就是废片吗?”


编剧“闹闹”



  某著名编剧用“闹闹”的笔名表达了对《电影产业促进法》的看法。在肯定法律积极意义的同时,闹闹还谈了一些意见:“这几年电影市场发展迅猛,虽然前两年烂片很多,但是今年市场的调节作用开始显现,烂片逐渐失去了生存空间,市场对优秀电影的需求越来越强。电影本身是商品,市场是最好的调控手段,对于市场,政府部门的介入越少越好。”


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