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菲律宾是如何从“南海仲裁”大梦中苏醒的?

楼主:金斧子财富 时间:2018-02-16 11:35:44



昨天一直和中国争议不断的菲律宾,针对中国做出了一项人事任命:


菲律宾前总统拉莫斯23日在菲南部达沃市对媒体表示,他接受了现总统杜特尔特的任命,将担任赴中国谈判的特使。据当地电视台报道,拉莫斯在接受这一任命前与杜特尔特进行了两小时长谈。


这可以看做是在海洋法庭的南海裁决之后,一直缄默的菲律宾展现出来的正式反应。这次的任命有两个耐人寻味的地方:一个是任命的人选是菲律宾前总统拉莫斯,另外一个是任命的目的是来中国谈判。针对这两点笔者根据自己的理解有以下的解读和大家分享。


拉莫斯何许人也?立场亲华?


一项谈判的人事任命最重要的当然是人选,一方面人选的政治态度和对外关系会直接反应在谈判桌上,另一方面国家选择的人选也反映出国家希望表达的政治经济诉求和对外关系的立场。所以了解菲律宾派来的人选就能基本解读出菲律宾政府想要表达的意思。


这次来中国谈判的特使是菲律宾第12任总统(1992年6月-1998年6月),想要知道他对中国可能的态度和在谈判桌上的表现,最能借鉴的就是其在总统任期内对华的态度和立场以及其卸任后在公开场合曾经发表过的讲话。


总统任期内对华立场


在拉莫斯的总统任期内拉莫斯和中国保持一定程度上频繁的的交流:


1990年12月和1993年8月,时任总理李鹏和时任委员长乔石分别访问菲律宾。

1993年4月,菲律宾总统拉莫斯到访中国。


但是在表面热络的背后是实质上对华比较强硬的立场:


拉莫斯上任后即同意向美军舰机开放港口、机场和军事措施,并在美方提议下举行联合演习。


中菲冲突“美济礁事件”


拉莫斯在任的时候和中国也在岛屿问题上发生过冲突,不过当时是人员扣留引起的争端,和这次黄岩岛事件还是有所区别。


1995年1月底一艘被我海军释放的菲渔船船长向菲政府报告:他和他的船员在美济礁被中国军队拘留了一个星期,而且,中国正在美济礁修建建筑物,中菲争端由此开始。


当时拉莫斯对华采取了强硬的立场,首先他发表了一份声明抗议中国军舰出现在美济礁,同时表示要联合澳大利亚、新西兰和东盟国家在内的亚太“中间势力”对抗中国。之后,1995年7月,菲海军陆战队与美军在濒临南海的巴拉望岛开展联演联训。随着冲突的发酵,1995年10月16日,拉莫斯到美国求援,在美国夏威夷西方研究中心发表演讲,呼吁美国继续维护东南亚地区的安全。


不过尽管动作不断,拉莫斯当时还是没有和中国彻底撕破脸,在这期间他也一再表示:


应对日益发展和强大的中国,最好的办法不是孤立它、激怒它,而是与它保持密切的接触,我们必须阻止中国的侵略意图,但我们也必须鼓励中国加强与亚太邻国的联系。


离职后公开场合的对华态度


从总统卸任之后,无官一身轻的拉莫斯少了一些政治上的掣肘,其对中国的态度也有了一些转变,更加柔性和务实。


在2013年中国提出“21世纪海上丝绸之路”倡议后,拉莫斯曾经表示:


中菲南海争端导致很多菲律宾人担心被中国排除在海上丝绸之路倡议之外而眼睁睁地看着中国在东南亚其他国家慷慨地投资。


这表明其意识到,菲律宾要借助中国的力量发展经济,而不是一味的和中国整的面红耳赤。


今年1月26日,拉莫斯更说出了一番有水平的见地:


《菲律宾星报》1月26日报道称,菲律宾前总统菲德尔·拉莫斯(FidelRamos)于25日呼吁菲律宾不该时刻准备着战争,应为和平而努力打下基石,并称“菲律宾应利用其地理位置阻止中美开战”。拉莫斯表示:“我们必须承担起责任,阻止中、美之间爆发战争。而我们国家地处太平洋中央,临南海,这两片海域海上商业繁荣,这是一个绝佳地理位置。”


拉莫斯对华态度总结:首先,拉莫斯可没有我们想象的那么亲华,所以关于拉莫斯能给中国多大的好处我们还是打消了的这个念头。其次,拉莫斯和现任总统杜特尔特在国家利益上基本一致,就是只要对菲律宾经济发展有好处的都可以着手谈判,磋商。最后,能看出拉莫斯可能比现任总统杜特尔特在政治上更加老辣,他更懂得利用中美,平衡中美,为菲律宾的发展创造更大的空间和利益。


所以,目前来看,在菲律宾除了被逮捕的阿罗约夫人之外,拉莫斯是赴中国谈判的比较合适的人选。


这是什么信号?


菲律宾新总统的杜特尔特派这么一个老油条来中国是想表达什么呢?最近再一次讲话中杜特尔特大大方方的说明了自己的意图:


菲律宾单方面发起的所谓“南海仲裁案”公布结果后,菲律宾表示出愿与中国加强合作、通过对话解决争端的意愿,据《菲律宾商报》7月23日报道,菲律宾总统杜特尔特22日称,希望中国帮助菲律宾经济发展。


杜特尔特直接的不能再直接了,就是希望借助中国的力量帮助菲律宾发展。


不过,菲律宾这么急于同中国修好,还是让人内心起疑。究竟这背后有着什么隐情呢?


南海仲裁站不住脚


1、站不住脚的立场


南海问题最大的始作俑者大家都知道不是菲律宾而是美国。而美国其实很早就承认了中国南海的权益。



1908年美国制作的菲律宾地图


这面这张美国制作的菲律宾地图说明两百年前,菲律宾的美国主子就承认黄岩岛属于中国。再有二战后,美国的罗斯福和艾森豪威尔总统派军舰帮中国收复南海主权,并默认中国对南海的权益。



二战后,加拿大发现的一份美国绘制的老地图


2、越权的裁决决定


中国在加入国家海洋公约时已经排除了主权方面的协定。同时联合国海洋公约第15部分第3节第298条规定是不能裁决主权问题的。所以,这次的海洋国际法庭仲裁根本就是在管辖权之外的无稽之举。


3、非法的裁决机构


这次裁决的法官又日本人主导,这本身就违反了相关权益国家要回避的规定。再者,这次的裁决所有的费用,包括法官的辛苦费等等都是由菲律宾承担的。显然这不能称之为一个公平公正的正式国际法庭。


除了知道自己理亏之外,菲律宾态度转变的根本原因还是经济问题。


菲律宾的天然气不够用了?


近日,路透社发表了题目为“资源即将耗尽 菲急需与中恢复气田谈判”的报道,新加坡海峡时报中文网转载了这篇稿件。

 

据路透报道,天然气电占菲律宾全国发电量四分之一,而天然气的供应主要来自海上的马拉帕雅气田,该气田支持菲律宾最大岛屿吕宋岛40%至45%的电力;但官员称,马拉帕雅气田的天然气资源即将耗尽。

 

菲律宾最高法院助理法官之一的卡皮奥指出:“马拉帕雅(Malampaya)气田料将在十年后逐渐耗尽,所以我们非常需要开发在礼乐滩的石油与天然气。”



据美国油田服务公司威德福(Weatherford)的预测,礼乐滩海域蕴含的天然气,要比菲律宾在巴拉望岛东面80公里开发的马拉帕雅(Malampaya)气田的天然气多三倍。

 

美国能源信息署预测,中国南海蕴含着110亿桶石油和190万亿立方英尺的天然气。然而,许多外国公司即使拥有开发油气的资本和技术,也不愿意为菲律宾服务。

 

总部设在英国爱丁堡的环球能源研究机构伍德·麦肯齐(Wood MacKenzie)集团分析师哈伍德认为,马尼拉和北京若无法达成协议,菲律宾将很难找到合作伙伴。“如果北京不同意,不会有任何公司愿意到主权有争议的海域展开勘探工作。”



 

无论是经济本身的增长,还是人口的变化,菲律宾对于能源的需求将越来越高。据世界银行数据,2015年菲律宾人口为10069.94万人,首次突破一亿大关,成为世界上第十二个人口过亿的国家。


据菲律宾统计局推算,未来菲律宾人口仍将快速增长。到2040年菲律宾人口将增长到1.4亿以上,也就是25年后,菲律宾人口总量还将增长四成。


菲律宾态度转变的本质原因


1、经济越发依赖中国


靠自己,靠美国能够让菲律宾的经济有起色,菲律宾也不会再和中国闹僵了之后来找中国。看下列的数据就能知道,中国对菲律宾经济的影响。


据中国海关总署数据,2013年3月菲律宾从中国进口的商品在15.15亿美元左右,到2016年3月,菲律宾自中国进口的商品金额已高达24.92亿美元。三年时间,菲律宾自中国的进口额增加了9.77亿美元,同比增幅高达64.48%。


另外,2015年中菲贸易总额为456.49亿美元,占菲律宾2015年贸易总额的36.42%,超过三分之一。


俗话说,远水解不了近渴,美国那么远是帮不了菲律宾经济发展的。而中国作为区域内最强大的经济体,菲律宾的邻居,对菲律宾经济的影响力越来越强,菲律宾也越来越依靠中国。可以说,中菲关系不好对中国经济可能只是挠痒痒,对于菲律宾那就是哭爹喊妈天大的事情了。


2、经济发展困境


还真不是往中国脸上贴金,菲律宾经济的发展和对华关系有着高度的正相关性。和中国关系好的时期往往经济有不错的表现,一旦关系出现裂缝菲律宾的经济表现总不尽如人意。


排除经济危机的因素(08年经济危机),菲律宾的经济自2002开始恢复增长,2007年时达到GDP增速的峰值22%。而这段期间是阿罗约夫人在任,其对华关系十分友好。从阿基诺三世对华转变态度后,2010年菲律宾的经济增速持续下滑,到2015年,菲律宾的GDP同比增速仅为2.5%。


中国的经济还能保持7%左右的增长,菲律宾又不是西方发达国家,其2.5%的经济增速显然说明经济出现了大问题。


3、中国主导的投资


菲律宾一直想借助中国的力量来发展自己。中菲关系继续恶化,中国怎么可能让菲律宾借力打力?以下几个方面是菲律宾十分想借助的中国资本力量。


▷ 亚投行


菲律宾是亚投行的创始成员国之一,尽管是搭末班车,不过也在车上。菲律宾加入的最大目的当然不是像中国、英国之类的投资,而是希望借助亚投行的资金帮助发展自己的基础设施建设。


据菲律宾人自己估计,如果菲律宾能够成功加入亚投行,那么其预计共将投入近10亿美元。


除了亚投行的投资,中国为了推进亚投行也可能和菲律宾加大合作,提供融资

。当然这一切得看菲律宾的态度。


▷ 中国资本出海


据统计,今年上半年中国资本海外收购又创历史新高。在此背景下,中国对菲律宾投资近年来也增长了6倍多。中国现在是全世界少有的能够提供资金和技术的国家。


根据新加坡国立大学李光耀公共政策学院副院长爱德华多·阿拉拉尔的研究:

菲律宾急需中国的投资以帮助菲律宾在房地产市场,清洁能源市场的发展,同时需要中国质廉价优的农业机械和灌溉设备。


能不能继续吸引到中国投资,除了菲律宾本国的产业政策,对华关系至关重要。所以,最终还得菲律宾人对中国的做法。


▷ 一带一路


一带一路是中国的国家战略,中国会不遗余力的倾力推进。在一带一路沿线上的国家其实都有希望能够跟中国合作,分得中国发展的一杯羹。


据统计,“一带一路”项目正在进行的和计划的投资在未来几年总额约2400 亿美元。部分资金将来源于400 亿美元的丝绸之路基金,还有1000 亿美元将来自新成立的亚洲基础设施投资银行(AIIB ),还有大量融资来自公私合营。


涉及到中国的去产能,中国的资本出海,一带一路其实对菲律宾是大大的利好,既能借助产业资本,又能有菲律宾急需的基础设施。然而,这一切还是看菲律宾人的表现。


▷ 中国游客


随着中国国力的增强,国人出境旅游已经成为一股趋势。就像当年美国和日本去往全世界给全球旅游产业带来的巨大机会一样。消费能力惊人的中国游客正成为全球所有有旅游资源的国家竞相争夺的香饽饽。菲律宾在中国很多人的眼里其实就是以旅游为主的国家,而过去几年中国游客对菲律宾旅游人数也在迅速增长。菲律宾当然希望能够让中国游客来菲律宾旅游消费,带动观光产业的发展,但是一个不好的中菲关系定然不能让爱国主义情怀高涨的中国人民去到菲律宾。


▷ 华人影响力


华人尽管在菲律宾人口的比例仅为2%,但是华人控制着菲律宾70%的经济。为了继续让部分华人能够安心的支持国家建设,不会因为菲律宾对华关系而有所忌惮,甚至有撤出菲律宾的倾向,新总统杜特尔特也必须要修复对华关系,以安抚这部分人群。加上本身杜特尔特就有1/4的中国血统,血脉联系和他崛起时华人群体对他的帮助可能也是他必须考虑的。



菲律宾富豪榜中的华人


如今的菲律宾,华人掌控了银行、交通、通信等核心产业,华人在菲律宾的经济体系中有着不可替代的作用。调动他们的积极性和他们对华的影响力,对于菲律宾的经济发展至关重要。


菲律宾频频向中国示


在所谓的南海仲裁案结果公布后,菲律宾并未捞到任何好处,如今该国频频向中国示好。

 

先是环球网引用《菲律宾商报》7月23日的报道称,菲律宾总统杜特尔特22日表示,希望中国帮助菲律宾经济发展,菲律宾仍然希望与中国友好,菲律宾打算建设经济区和农场到市场的道路,“中国有钱,不是美国。美国是没有钱的”。

 

7月23日,新华社报道称, 菲律宾前总统拉莫斯23日在菲南部达沃市对媒体表示,他接受了现总统杜特尔特的任命,将担任赴中国谈判的特使。据当地电视台报道,拉莫斯在接受这一任命前与杜特尔特进行了两小时长谈。



为什么菲律宾要在此时频频向中国释放友好的信号?除了气田方面的算盘,中国经济对菲律宾强大的影响应该才是最主要的原因。

 

据中国海关总署数据,2013年3月菲律宾从中国进口的商品在15.15亿美元左右,到2016年3月,菲律宾自中国进口的商品金额已高达24.92亿美元。三年时间,菲律宾自中国的进口额增加了9.77亿美元,同比增幅高达64.48%。

 

据面包财经数据,2012年3月中国自菲律宾进口额为17.02亿美元,到2016年3月,中国自菲律宾的进口商品额仅剩13.02亿美元,中国自菲律宾的进口额不仅没有增加,反而减少了4亿美元。




根据海关总署统计,2015年中菲贸易总额为456.49亿美元,占菲律宾2015年贸易总额的36.42%,超过三分之一。菲律宾的经济正严重依赖对中国的贸易。

 

作为东盟成员国之一,菲律宾在与中国贸易时,享受中国-东盟自由贸易协定(FTA)零关税待遇。2015年11月,中国-东盟FTA升级《议定书》正式生效,自贸区进一步升级。菲律宾也参与了中国与东盟正在推进的RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)谈判。去年,菲律宾还参与签署了《中国-东盟跨境电商合作备忘录》。

 

据查阅公开资料了解到,近年来,菲律宾经济增长的基础并不牢固,中国市场的重要性愈发重要,而中国对菲律宾的贸易一直保持了理性和足够的善意。(下图为菲律宾GDP增速,单位:%)




据中国经营报报道,商务部副部长高燕此前表示,“在网络上有一些网民呼吁抵制菲律宾的产品,在实际中并没有发生这样的情况。”


高燕称,一年来,中国和菲律宾经贸关系发展总体平稳,中方愿意与菲律宾发展平等互利、形式多样的经贸合作关系。“下一步,我们愿意进一步深化中国和东盟包括菲律宾在内的经贸合作方面的对话,同时也愿意和菲律宾发展平等互利、形式多样的经贸合作关系。”


菲律宾对华态度转变会对其他国家有什么影响?


如果杜特尔特这个“独行侠”打算和中国交好,那么关系经过修复的中菲关系恐怕会让很多国家不开心。


1. 日本傻眼了


其实南海这次的裁决判定菲律宾获胜就已经让日本很尴尬了。当然如果日本人要脸的话。这么说的原因是,黄岩岛上面有淡水,有手机信号,基础设施比较完善从各个角度来说都是岛,而不是礁。既然这样的岛屿都能被国际海洋法庭裁决为礁。那么日本正在谋求的所谓“冲之鸟礁”——一个真正只能有鸟停留,鸟都不见得拉屎的小礁,更不可能被海洋法庭裁决为是岛了。


除了海洋争端,日本近来加大投资菲律宾的投资,希望通过经济外交,让菲律宾和日本站同一阵地帮助围堵中国。从目前的发展来看,杜特尔特是断然不会为了一点蝇头小利就放弃和中国这样真正能够帮助其经济发展的国家友好,而且在其平衡大国关系的战略下,也不会过分和日本走近。最终结果可能是,日本不但岛屿争议被菲律宾坑了,投资可能也不会有预想的效果。


2. 美国蒙圈了


在美国重返亚太,围堵中国的宏大战略设想中,菲律宾是和台湾,日本列岛等围堵中国的前沿阵地,即被广为传播的第一岛链。目前来看,日本最坚定,台湾在“空心菜”上台后加强了美台同盟,也算比较理想,只有菲律宾是个变数。


尽管被称为“美利坚女儿”,杜特尔特的上任可能让美国的如意算盘落空。作为国家利益者,杜特尔特在地方上就意识到美国是靠不住的,首先,经济上美国对菲律宾没有太大帮助,其次,军事上,菲律宾除了购买一些美国淘汰已久的武器,让美国随意的作为军事基地,思考没有自己的军事独立性。


所以,杜特尔特上任后一改前任阿基诺三世狗腿子的嘴脸,挺起腰杆,一再的给美国难看,揭美国人的短,同时谋求和中国发展关系,让菲律宾在中美两个大国间能够达成平衡。作为实务派,杜特尔特不大可能对美国言听计从,美国人多年的苦心经营可能毁于一旦。


来源:财经韬略(ID:tttmoney8)、每日经济新闻(ID:nbdnews)、中产阶级。我们尊重原创者版权,除非我们确实无法确认作者以外,我们都会注明作者和来源。在此向原创者表示感谢。若涉及版权问题,烦请原作者联系小金(微信:jinfuzi-wx)删除,谢谢!


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