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收费公路究竟该不该取消?看了这份"账单"你就明白了

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近日,交通运输部发布2015年全国收费公路统计公报。截至2015年年底,全国收费公路里程16.44万公里,占公路总里程的3.59%,比重较上一年下降0.05%;累计建设投资总额69488.5亿元,债务余额44493.7亿元。


从公布的数据看,随着高速公路里程增加和逐步有序取消政府还贷二级公路收费,全国收费公路里程结构进一步优化。虽目前收费公路的债务还在增长,但总体上仍在有效偿还,从长远来看,风险可控。



主线收费站净减77个减免通行费544.6亿元


统计公报显示,2015年,全国收费公路里程净增1858公里,其中,高速公路净增10283公里,独立桥梁隧道净增375公里,但一级和二级公路净减8800公里。


在我国收费公路的结构中,高速公路里程达到11.7万公里,一级公路2.34万公里,二级公路2.29万公里,独立桥梁隧道1168公里,分别占全国收费公路总里程的71.2%、14.2%、13.9和0.7%。


此外,与2014年相比,全国收费公路主线收费站由1665年减少至1588个,净减77个。


同时,收费公路的公共服务功能进一步凸显。2015年,全国收费公路共减免车辆通行费544.6亿元。其中,鲜活农产品运输车辆减免281.0亿元,重大节假日小型客车免费通行减免207.2亿元,其他政策性减免56.3亿元,分别占通行费减免总额的51.6%、38.1%和10.3%。



收支缺口扩大整体风险可控



从近两年的统计公报数据看,2015年收费公路的收支缺口比2014年增加一倍多,收支缺口还在不断增大。但通过分析,收费公路具备足够的还息能力,债务总体风险可控。


交通运输部公路科学研究院战略发展中心主任虞明远指出,15年来,我国新增加1万多公里高速公路,很大部分是西部,还有东部地区落后地区。目前,我国高速公路网正处于加快成网阶段,高速发展也带来了债务规模快速增长,但所带来的社会效益,基础性、先导性作用更加突出。


“总体看,我国收费公路债务虽然比较大,但是阶段性的,从长远来看,风险可控。”虞明远指出,虽然目前收费公路的债务还在增长,但总体上仍在有效偿还。


权威解读


收费公路统计公报发布后,《经济日报》记者就百姓关心的收费公路通行费该不该收的问题,采访了交通运输部相关负责人和专家。


  收费公路该不该取消收费?


交通运输部公路科学研究院战略发展中心主任虞明远表示,从全球范围看,公路运营方式有两大类,一类是收费为主,法国意大利西班牙日本韩国等国家都是如此;另一类是收税,以美国为代表,它修建公路的资金来源中税收占70%,专项债券占20%,收费不到10%。


两种方式各有特点,但最近二十年,即使是全球最发达的美国,靠税收已经无法支撑公路的养护费用了,道路桥梁的维护逐渐落后。收费公路在全球成为趋势。据不完全统计,目前有70多个国家公路收费,总里程达到了30多万公里,增长很快。


“公路收费还有一定的调控作用。比如我国现在节假日免费通行,高速全面拥堵,服务也跟不上。真要取消收费,对于物流公司来说是灾难,想快都快不起来,将严重影响社会物流效率成本。”虞明远说。


  国家收了车购税、燃油税,为何还要收通行费?


专家表示,从目前我国车辆购置税、燃油税和通行费的使用方向上看,车购税主要用于建设,燃油税主要用于非收费公路的养护,通行费收入除了偿还债务外,用于收费公路的养护和运营管理。


公路建设需要的建设和维护资金非常多。有关部门做过详细测算,现在我国的车购税大概只满足公路建设资金需求的15%,燃油税也只够公路养护资金需求的30%,剩下的建设与维护资金缺口仍然不小,需要先通过吸引企业社会投资和通过银行贷款来解决,然后再逐年向用路者收取车辆通行费,用来支付养护管理费用、偿还企业投资和银行贷款本息。


  有人说,现在国家财政收入多了,为什么还要坚持收费公路政策?


对此,交通运输部公路局副局长孙永红表示,我国公路交通能够取得如此举世瞩目的成就,收费公路政策功不可没。


世界各国公路交通基础设施建设和养护资金的来源有两个渠道,一种是全部由国家财政负担,资金来源于税收;另一种是由道路使用者负担。从我国实际情况来看,面对公路加快成网、建设任务重、资金需求大的发展阶段,国家专项税收和一般公共财政难以完全承担。“用路者付费”体现的是“谁受益、谁负担”的公平性原则。


从世界范围看,近20年来,实施收费公路政策的国家越来越多,收费公路规模不断扩大。因此,我国继续坚持收费公路政策,是确保公路交通持续健康发展的重要保障。这可以说,既是客观需要,也是现实之举。


来源:北京物流公共信息平台


所以,费用,还是要收的……



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